農辦牧〔2023〕9號

農業農村部辦公廳關（guān）於印發《飼用豆粕減（jiǎn）量替代三年行動方案》的通知

各省、自治區、直轄（xiá）市及計劃單列市農業農村(農牧（mù）)、畜（chù）牧獸醫廳(局、委),新疆生（shēng）產建設兵團農業農村局:為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記重要指示批示精神,落實中央農村工作會議和中（zhōng）央一號文件部署,我部（bù）製定了《飼用豆（dòu）粕減（jiǎn）量替代三年行動方案》。現印發你們,請結合本地實際,細化目標任（rèn）務,采取（qǔ）務實舉措,認真抓好落實。

農業農村部辦公廳2023年4月12日

飼用豆粕減量替代三年行動方案

貫徹習近平總書記關於“保障糧食安全,要在增產和減損兩端同時（shí）發力,持續深化食物節約各項行動（dòng）”的重要指示精神,落實《中共中央、國務院關於做好2023年全麵推進（jìn）鄉村振興重點工作的意見》關於深入實施飼用豆粕減量替代行動要求,持續推進飼用豆粕減量替代,製定本方案。

 一（yī）、總體思路

 以習近平新時代中國特色社（shè）會主（zhǔ）義思想為指導（dǎo）,全麵貫徹落實黨的二十大精神,完整（zhěng）、準確、全麵貫徹新發展理念,樹立大食物觀,以低蛋白、低豆粕、多元化、高（gāo）轉化率為目標,聚（jù）焦“提質提效、開源增料”,統籌利（lì）用植物動物微生物等蛋白飼料資源,推行提（tí）效（xiào）、開源、調結構等綜合措（cuò）施（shī）,加強飼（sì）料新產品、新（xīn）技術（shù）、新工藝集成創新和推廣應用,引導飼料養殖（zhí）行業減少豆粕用量,促（cù）進（jìn）飼料糧節約降耗,為保障糧食和重要農產品穩定安全供給作出（chū）貢獻。

 二、行動目標

 通過實施飼用豆粕減量替代行動,基本構建適合我國國情和資（zī）源特點的（de）飼料配方結構,初步形（xíng）成（chéng）可利用飼料資源數據庫體（tǐ）係（xì）、低蛋白高品質（zhì）飼料標（biāo）準（zhǔn）體係、高效飼料加工應用技術體係、飼料節糧政策支持體係,畜禽養殖飼料轉化效率明（míng）顯提高,養殖業節糧（liáng）降耗取得顯著成效,實現“一（yī）降兩增”。

 ———豆粕用量占比持續下降。在確保畜禽生產效率保持穩定的前提下,力爭飼料中豆粕用量占比每年下降0.5個百分點以上,到2025年飼（sì）料中豆（dòu）粕（pò）用量占比（bǐ）從2022年的14.5%降至（zhì）13%以下。

 ———蛋白（bái）飼料資源開發利用能力持續增強。基本完成可利用蛋白飼料資源調查評估,初步摸清（qīng）國內蛋白飼（sì）料（liào）資源家底。新產品創製取得積極成效,到2025年（nián）,新批準1~2種微生（shēng）物菌體蛋白產品上市,在全國（guó）20個以（yǐ）上大（dà）中城市開展餐桌剩餘食物飼料化（huà）利用試點。

 ———優質飼草供給持續增加。到2025年,全國優質飼（sì）草產量達到9800萬噸,優質飼草缺口明顯縮小（xiǎo）。奶牛（niú）養殖飼（sì）草料結構中優質飼草占比達65%以上,肉牛達（dá）25%以上。

 三、技術路徑

 堅（jiān）持（chí）問題導向和係（xì）統（tǒng）思維（wéi）,從供需兩（liǎng）端同時發力,推進（jìn）提效、開（kāi）源、調結構等（děng）技術措施的應（yīng）用,多措並舉促節糧。

 (一)提效節糧,推廣低蛋白日（rì）糧技術。應用低蛋白日糧技術,采用飼料精準配方和精細加工工藝,配合（hé）使用合成氨基酸（suān）、酶製劑等高效飼（sì）料添加（jiā）劑,降低豬（zhū）禽等配合飼料中（zhōng）的蛋白含量需求,減少飼料蛋白消耗,有效提高飼料（liào）蛋白利用效率。

 (二)開源節（jiē）糧,充分挖掘利用國（guó）內蛋白（bái）飼料（liào）資源。挖（wā）掘微生物菌體蛋白、餐桌剩餘食物、尿素等非蛋白氮資（zī）源（yuán）、不適合食用的養殖動物屠（tú）體和血液等非常規蛋白資（zī）源,在落實跟蹤監測要求前提下,采取生物發酵、高溫（wēn）處理、酶（méi）解等工（gōng）藝,輔助酶製（zhì）劑提效、營養代謝（xiè）調控（kòng）等技術,進行安全高效飼料化利用,全方位拓展蛋白飼料替代資源供給來源。

 (三)調結（jié）構節（jiē）糧,優化草（cǎo）食家（jiā）畜飼草料結構。因地製宜利用耕（gēng）地、鹽堿地、灘地、草山草坡等土地資源,推廣高產抗逆高（gāo）蛋白飼草品（pǐn）種（zhǒng）,有序開展（zhǎn）糧草輪作套作、豆禾混播混收、免耕補播等栽培技（jì）術模式,推進作物全株高效飼用,提高牛羊養殖中優質飼草飼喂比重（chóng）,推動（dòng）“以草代（dài）料”。

 四、重點任務（wù）

 (一（yī）)實施飼料資源開發“築基”行動。組（zǔ）織開展國內地源性特色蛋白飼料資源調查,掌握國內資源存量及應用情（qíng）況。係統評價國內主要可利用蛋白資源的營養價（jià）值參數和加工特性參數（shù）,進一步完善飼料原料營養和加工參數（shù）基礎數據庫。引導飼料加工設（shè）備（bèi）核心部件自主創製,組織開展飼料配方軟件自主研發應用,加快推進國產化替代。製定（dìng）發布（bù）新飼料原料應用評價技術指南,優化（huà）新（xīn）飼料原料納入目錄或申請新產品證（zhèng）書的評價（jià）規則,加（jiā）快新蛋（dàn）白飼料原料應用（yòng）評審進程。

 (二)實施畜（chù）禽養殖（zhí）低蛋白日糧推進行動。製定完善主要畜禽（qín）水（shuǐ）產養（yǎng）殖動物豆粕減量使用技（jì）術方案（àn）,集成推廣低蛋白日糧、飼料精準（zhǔn）配方、飼料精細加工等關鍵技術措施。編製發布（bù）覆蓋主要畜禽水產養殖動物種（zhǒng）類的低蛋白低豆粕多元化日糧生產技術規範,完善低蛋白高品質飼料標準體係。推動完善飼用微生物發酵製品安全性評價（jià）技術指南,支持利用合（hé）成生物學技術構（gòu）建微生物發酵製品生產菌株,加（jiā）快（kuài）低蛋白日糧配方必需的小品種氨基酸和酶製劑等新飼料添（tiān）加劑產品評審進度。

 (三)實施新蛋白飼料資（zī）源挖掘利用試點行動。支持乙醇梭菌蛋白適（shì）用範圍擴大至豬雞等畜禽水產養殖動物,加快其他一碳氣（qì）體發酵生產菌體蛋白審批,擴大微（wēi）生（shēng）物蛋白原料的生產規模和推廣應（yīng）用。組織開展餐桌剩餘食物和毛皮動物屠體飼料化利用試點,支持開展畜禽（qín）胴體水解複合氨基酸（suān）等新蛋白資源的飼料化利（lì）用試點。

 (四（sì）)實施增草節糧行動。落實《“十四五”全國飼（sì）草產業發展規劃》,充分挖掘耕（gēng）地、農閑田、鹽堿地等土地資源潛力,加快建立規模化種植、標準化（huà）生產、產業化經營的現代飼草產業體（tǐ）係。繼續實施糧改飼政策,加快提升全株青貯玉米、苜（mù）蓿、飼用燕麥等優（yōu）質飼草供給能（néng）力,因地製宜開發利用區域特色飼草資源。加強飼草良種繁育體係建設,加快培育一批高產優質飼草新品種,著力提高供種能力（lì）和種子質量。持續（xù）提升刈牧草（cǎo）地地力,集成推廣（guǎng）飼草高效生產技術模（mó）式,加快建設穩產高產飼草生（shēng）產（chǎn）基地。

 五、進度安排

 (一)2023年（nián）計劃重點任務

 啟動地源（yuán）性特色蛋白飼料資源調查。重點開展（zhǎn）生豬、肉牛、肉羊主要飼料原料營養價值參數評定。組織開發國產飼（sì）料配方軟件。製定發布蛋雞、肉鴨、肉牛、肉羊低蛋白低豆（dòu）粕多（duō）元化日糧（liáng）生產技術規範。編寫出版《低蛋白（bái）低豆粕多元化飼料配方與應用》。批準乙（yǐ）醇梭菌蛋白適用範圍擴大至豬雞,進一步擴大產能。在10個城市開展（zhǎn）餐桌剩餘食物（wù）飼料化定向使用試點,在河北、遼寧、山東（dōng）開展毛皮動物屠（tú）體飼料化利用試點,啟動畜禽胴體水解複合氨基酸飼料化利用試點。實施糧改飼政策（cè）,完成任務麵（miàn）積2000萬畝以（yǐ）上,審（shěn）定發布一批飼草新品（pǐn）種。啟動畜禽養殖飼料轉化效率提升、低蛋白日糧減排效果評估等（děng）專題研究。

 (二)2024年計劃重點任務

 重（chóng）點開展家禽主要飼料原料營養價值參數評定。製定轉基因微生物（wù）生產的飼用發酵製品安全性評價技術指南,發布新飼料原（yuán）料應用評價技術指南。開展主要畜種低蛋白低豆粕多元化日糧生產技術培訓。新批準（zhǔn）1~2種微生物菌體蛋白產品上市。再審定發布一（yī）批飼草新品種。

 (三)2025年計劃重點任務完成地源性特色蛋白飼料資源調查,編製發布蛋白飼料資源存量及應用情況調查報告。

基本建成飼料原料（liào）營養價值參數和加工參數基礎數據庫。完成（chéng）國產飼料配方軟件（jiàn）開發並推廣應用。餐桌剩餘食物飼料化定向使用試點城市擴大至20個以上,毛皮動物屠體和畜（chù）禽胴體水解複合氨基酸等（děng）飼料化利用試點取得明顯效果。完成畜禽養殖飼料轉化效率提升、低蛋白日糧減排效果（guǒ）評（píng）估等專題研究。

 六、保障措施

 (一)加強（qiáng）組（zǔ）織（zhī）保障。農業農村部成立由部分管負責同誌任組長的（de）飼用豆粕減量替代行動領導小組,下設專家指導組、政（zhèng）策組、推廣培訓組、新產品評價組等4個（gè）工作組（zǔ）,充分調動各方麵力（lì）量形成工作合力。各省份成立由省級農業農村部門負（fù）責同誌任組長的領（lǐng）導小組,建立上下貫通、協調聯動（dòng）的工作機製,推進落實各項工作措施。

 (二)細化管（guǎn）理服務措施。各省級農業農村部門要製定（dìng）本地區飼用豆粕減量替代行動方案,分解落實工作任務,紮實（shí）有序推進。認（rèn）真做好（hǎo）新蛋白飼料資源挖掘利（lì）用試點跟蹤監管。建立小品種氨基酸（suān）生（shēng）產（chǎn）許可審批快速通道,支持企業（yè）擴大小品（pǐn）種氨（ān）基酸產能。研究出台支持擴大飼草種植（zhí）的政策措施,培育優質飼草（cǎo）育繁（fán）推一體化經營主體。

 (三)強化科技支撐和技術推廣。依（yī）托全國動（dòng）物營養指導委員會、畜牧（mù）業產業技術體係及（jí）有關科（kē）研機構力（lì）量,聚焦“降蛋白、提效率、減豆粕、挖資源、增飼草”,開展聯合攻關,破解減量替代技術（shù）瓶頸。加強實用技術、典型案例總（zǒng）結提煉和示範推廣,舉辦形式多樣（yàng）的技術培訓活動,指導各（gè）類養殖主體科學使用多元化原料配製飼料。

 (四)發揮行業協會橋梁（liáng）紐帶作用。各有關行（háng）業協會要（yào）加強組織協調,舉（jǔ）辦多種（zhǒng）形式的論壇、培訓、交流等活動,有（yǒu）序開展新產品、新技術、好案例等評選推介,引導各類生產（chǎn）經營主體積極主動參與,為行（háng）動實施營造良好氛（fēn）圍。

農業農村部辦（bàn）公廳

2023年4月12日印發