國務院新聞辦公室於2月20日（星期三）下午3時（shí）舉（jǔ）行新聞發布會。中央農（nóng）村工作領（lǐng）導小組副組長、辦公室主任，農業（yè）農村部部長韓長賦解讀《中共中央 國務院關於（yú）堅持農業農村優（yōu）先發展做好“三農”工（gōng）作的（de）若幹意見（jiàn）》，並與農業農村部黨組成員、中央農村工作領導小組辦公室秘書局局長（zhǎng）吳宏耀（yào）一起答（dá）記者問。國新辦新聞發（fā）言人胡凱紅主持發布會。

發（fā）布會全文實錄

胡凱紅（hóng）:

女士們、先生們，大家下午好，歡迎大家出席國務院新聞辦今天下午舉辦的新聞（wén）發布會。昨天，《中（zhōng）共中央 國務院關於堅持農業農（nóng）村優先發展（zhǎn）做好“三農（nóng）”工作的若幹意見》，就是今年的中央一（yī）號文件正式對外發布了。今天下午，很高興邀請到（dào）中央農（nóng）村工作領導（dǎo）小組副組（zǔ）長、辦（bàn）公室主任（rèn）、農業農村（cūn）部部長韓（hán）長賦先生，請他解讀一號文件，並回答大家的提問。出席（xí）今天發布會的還有農業農村（cūn）部黨組成員、中央（yāng）農村工作領導（dǎo）小組辦公室秘書局局長吳宏耀先生。

下麵，我們先請韓部長介紹。

韓長賦:

女士們、先生們、新聞界的朋友們，下午好。 昨天是二十四節（jiē）氣“雨水”，新華社受權播發了《中共中央 國務院關於堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若幹意見》，就是2019年的中央一號文件。下麵，我向大家作一個簡要的介紹。

以習近平同誌為核（hé）心的黨中央高度重視“三農”工作，始終（zhōng）堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。去年9月，習近平總書記專（zhuān）門對做好今明兩（liǎng）年（nián）“三農”工（gōng）作、起草好今年的中央一（yī）號（hào）文件作出重要指示，強調要對標全麵建成小康社會必（bì）須完成的硬任務進行全（quán）麵部署。去年年底，總書（shū）記對中央農村工作會議作出重要批示，充分肯定了2018年農業農村（cūn）發展成績，強（qiáng）調了做好“三農”工作的重（chóng）大意義，明確了重點任務。總書記的重要指示，為製定今年的一號文件、做好今明兩年“三農”工作確定了（le）基調，提供了根本遵循。李克強總理（lǐ）也對做好“三農”工作提出（chū）了明（míng）確要求。

2018年，農業農村發（fā）展取得了（le）新成（chéng）績，脫（tuō）貧攻堅邁出堅實步伐，鄉村（cūn）振興開局良好。農業生產再獲豐收，糧食總產（chǎn）量達到13158億斤，連續7年穩定在（zài）1.2萬億斤以上，肉蛋奶、果菜（cài）漁等重要農產品供應（yīng）充裕。農民收入持續較快增長，農（nóng）村居民人均可支配收入14617元，扣除價格因素實際增長6.6%，增速繼續高於城鎮居民收（shōu）入。農村發展呈現新氣（qì）象（xiàng），農村人（rén）居環境整治三年行動啟動實施，首屆“中國農民豐收節”成功舉辦。農業農村（cūn）穩中向好，為經（jīng）濟社會持續健康發展提（tí）供了有力支撐。

2019年是（shì）新中國成（chéng）立70周年（nián），是決勝全麵建成小康社會第一個百年目標的關鍵之年，也是打贏脫貧攻堅（jiān）戰和實施鄉村振興戰略的（de）重要曆史交匯期，做好“三農（nóng）”工作（zuò）具有特殊（shū）重要性。當前，我（wǒ）國（guó）經濟（jì）下行壓力加大，外部環（huán）境發生深刻變化，風險和困難明顯（xiǎn）增多，必須守住“三農”這個戰略後院，發揮好壓艙石和穩定器的作用。還要看到（dào），全麵建成小康社會，最艱巨最繁重的任務仍然是在農業農村，必須集中力量攻堅，確保順利完（wán）成承諾的農村改革發展目（mù）標任務，為有效應對各（gè）種風險挑戰贏得主動，為確保經（jīng）濟（jì）持續健康發展和社會大局穩（wěn）定、如期實（shí）現第一個百年奮鬥目標奠定基礎。

2019年的（de）中央一號文件以習近平新時代中國（guó）特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，以（yǐ）實施鄉村振興戰略為總抓手，對標全麵建成小康社會“三農（nóng）”工作必須完（wán）成的硬任務，適應國內外複雜形勢（shì）變化對農村改革發展提出的新要求，抓重（chóng）點、補短板、強基礎（chǔ），對做好“三農”工作作出了全麵部署。文件主（zhǔ）要特點可以概括為（wéi）“六個突出”。

一是突出穩中求（qiú）進（jìn）工作（zuò）總（zǒng）基調。著眼於穩市場、保供給，強（qiáng）化發（fā）展農業特別是抓好糧（liáng）食生產的政策舉措，明確要求穩定糧食生產（chǎn）麵積、穩定糧食產量。著眼於穩就業、促增收，強調支持鄉村（cūn）產業發展壯大，進一步挖掘農村就業潛力，為農民提供更多就近就業機會。著眼於穩政策、促改革，在穩（wěn）定農村基（jī）本（běn）政策的基礎上，深入推進新（xīn）一輪農村改革（gé）。著眼於穩社會、促和（hé）諧，強調加快補齊農（nóng）村民生短板，著力營造（zào）風清氣正、和諧穩定的農村社會（huì）環境。

二是突出實施鄉村振興戰（zhàn）略（luè）總抓手。圍繞實施鄉村振興戰略已經明確的時間表、路線圖和任務書（shū），逐項明確（què）階段性工作舉措，推動鄉村振興一年一個新（xīn）進展，不斷增強農（nóng）民群眾的幸福感、獲（huò）得（dé）感。

三是突出圍繞硬任務抓（zhuā）落實。對打贏脫貧攻堅戰、保障國家糧（liáng）食安全、抓好農村（cūn）人（rén）居環（huán）境整（zhěng）治等硬（yìng）任務進行再強調（diào）、再動員、再部署，細化舉措、壓實責任，把工作重心、投入保障、政策供給向硬（yìng）任（rèn）務聚焦，確保各項任務如期（qī）完成。

四是（shì）突出農業供給側結構性改革主線。圍繞“鞏固、增強、提升（shēng）、暢通”八字方針，對調整優（yōu）化農（nóng）業結構、發展鄉村特色產業、促進一二三產業融合發展等作出部（bù）署，著力推動（dòng）農（nóng）業供給（gěi）側結構性改革這（zhè）篇文章往深（shēn）裏做（zuò）、往細裏做。

五是突出發揮農村（cūn）黨支部戰鬥堡壘作用。把全麵加強農村基層（céng）組織建設放（fàng）在更加突出的位置，明確了抓實建強（qiáng）農村基層黨組織的總體要求、重點任（rèn）務和保障措施。

六是突出農（nóng）業農村優先發展（zhǎn）政（zhèng）策導向。細（xì）化實化了五級書記抓（zhuā）鄉村振興的製度安排，強調要把（bǎ）落實“四（sì）個優先”的要求扛在（zài）肩上、抓在（zài）手（shǒu）上，同政績考核（hé）聯係到一起，進一步強化政策支持。

可以說，今年的中央一號文件，是決勝全麵小康攻堅衝刺階段（duàn）的一號文件（jiàn），是脫（tuō）貧攻堅和鄉村振興交匯推進時期的一（yī）號文件，是（shì）改革開放40年新時代農村改革再（zài）出發的一號文（wén）件。文件的指導性（xìng）、針對性、前瞻性都很強，我們要全麵抓好貫徹落實。

2019年重農強農的號角已經吹響，我們要堅決貫徹落實黨中央確定的“三（sān）農”工（gōng）作大政方針（zhēn），擼起袖（xiù）子加油幹，千方百計把“三農（nóng）”領域的事情辦實（shí）辦好，鞏固發展“三農”持（chí）續向好形勢，以優異成績為新中國成立70周年獻禮（lǐ）！

我的介紹就到這裏。下麵，我和我的同事中央農辦秘書局局長吳宏耀同誌願意回答大家的提問。

記者提問

胡凱紅:

謝謝韓部長的介紹。下麵開始提問，提問之前請通報一下所代表的（de）新聞機構（gòu）。

1

中（zhōng）央廣播電（diàn）視總台中央（yāng）電視台記者:

剛才介紹到，今年中央一號（hào）文件的特點，包括突出圍（wéi）繞硬任務（wù）抓落（luò）實，能否具（jù）體介紹一下什麽是硬任務，有哪些硬任務？謝謝。

韓長賦：

這個問題提得好，涉及（jí）到文件的重點。到（dào）2020年，我們要實現（xiàn）第一個百年奮鬥目標，要全麵建成小康社會，這是我們黨對（duì）全國人民作出的莊嚴承諾，也是我們必（bì）須完成的硬（yìng）任務。所以（yǐ），今年的一號文件對“三農”工（gōng）作是圍（wéi）繞這些硬任務作重點部署的。

你剛才提到具體有哪些硬任務，我想，第一項（xiàng）硬任務就是打（dǎ）贏脫貧攻堅戰，這是全麵建成小康社會最大的硬任務（wù），是重中之重、急中之急。今年文件把它擺在了非常（cháng）突出的（de）位置（zhì），這（zhè）方麵一是要重點解決好實現“兩不愁三保（bǎo）障”存在（zài）的薄（báo）弱環節。二是加（jiā）大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻（gōng）堅力度，要把這個（gè）“硬骨頭”啃（kěn）下來。三是減少和防止（zhǐ）貧困人口（kǒu）返貧，做好脫貧攻堅與鄉村（cūn）振興的（de）銜接。從這個角度來說，產業扶貧是非常（cháng）重要的，能夠提供就業崗位、拓寬增收渠（qú）道，也是脫貧攻堅和鄉（xiāng）村振興最直接、最（zuì）有效的銜接（jiē）點。所以，產業扶貧在（zài）脫貧攻堅中（zhōng）是一個重要措施。

第二，抓好糧食生產。這始終是農業農村工作的頭等大事和首要任務，手中有（yǒu）糧，心（xīn）中不慌，也是應（yīng）對（duì）經濟下（xià）行壓力（lì）加（jiā）大、各種不確定風險增加的（de）壓（yā）艙石。今年一號文件作出了特殊強調，釋放了明確的重農抓糧的信號。每年關注一（yī）號（hào）文件的朋友們會注意（yì）到，今年的文件強調要毫不放鬆抓好糧食生產，就是穩麵積、穩產量、穩政策，提出要穩定扶持糧食生產的（de）政策舉措，確保糧食播種麵（miàn）積穩定在16.5億畝，糧（liáng）食產量（liàng）保持穩定。要（yào）嚴守18億畝耕地紅（hóng）線（xiàn），全麵落實永久基本農田（tián）的特殊保（bǎo）護製度，鞏固（gù）和（hé）提高糧食生產能力。另外，也提出到2020年確保完成建成8億（yì）畝高標準農田的任務（wù）。所以，糧（liáng）食（shí）生產是硬任務。

第三，增加農民收（shōu）入。到2020年，農（nóng）民人均收入比2010年翻一番，這是（shì）全（quán）麵建成小康社會的（de）硬（yìng）指標。這幾年農民收（shōu）入增長（zhǎng）較快，已經連續九年增幅快於城鎮居民收入。今明兩（liǎng）年要保（bǎo）持農民增收好的勢頭，所以文（wén）件（jiàn）對發展壯大鄉村產業、拓寬農民增收渠道作出了部署和安排。

第四，改善農村人居環境。這是實施鄉村振興戰略的重點任務（wù），必須抓好農村人居環境整治三年行動，確保到（dào）2020年農村人居環（huán）境得到階段性（xìng）明顯改善。這方麵要（yào）深入學習推廣浙江“千村示範、萬村整治”工程（chéng）的經驗，重點抓好垃圾汙水治理、廁所革命和村容村（cūn）貌提升。因為中國各地（dì）農村的情況千差萬別，所以推進人居環境整治要從實際（jì）出發，堅持因（yīn）地製宜（yí）、分類指導，循序漸進、量力而行，注重同農村經濟發展水平相適應，還要同當地的文化和風土人情相協調。這也是推進這項工作要注意的問題。

第五，補齊農村基礎設施和公共服務短板。農村基礎設（shè）施和公共服務落後，是城鄉差距最直觀的一個表現，也是農民反映強烈的一個民生痛點。所以，要加快補齊短板，改善農（nóng）村民生。文件提出要實施村莊基礎設施建（jiàn）設（shè）工程，加強農村飲水、道路、用電、住房、物流、信息網（wǎng）絡等基礎設施建設，提升（shēng）農村教育、醫（yī）療、衛生、社會保障、文化體育等公共服務水平，加強（qiáng）農村汙染治理和生態環境保護，推動農業農村綠色發展，建設山清水秀、天藍地綠（lǜ）的生態宜居鄉村。

在其它領域也還有一（yī）些硬任務（wù），也必須強化時間節點的（de）意識（shí），加強（qiáng）統籌協調，細化工作舉措，層層壓（yā）實責任，確（què）保這些硬任務能夠按時按質收官交（jiāo）帳。應該說“三農”工作方麵任務很多，這幾項是硬任務。特別（bié）是要對標對表全麵（miàn）小康，脫貧攻堅是重中之重，必須按時（shí）保質（zhì）保量完成，不能打折扣。糧食（shí）安（ān）全是首要任務，必須守住底線（xiàn），確（què）保生產不滑坡。鄉村振（zhèn）興是總抓手，必須全麵（miàn）推進，久久為功。我想這（zhè）些都是今明兩年我們必須要大力推進、全麵完成的（de）。謝謝。

2

中國（guó）新聞社記者:

請問兩個（gè）問題。第一，中央（yāng）實施鄉村振興戰略已（yǐ）經一年多的時間了，目前進展如何，在實施過程中遇到哪些問題，以及如何完成起步期的（de）重點工作？第二，今年是新世紀以來中央一號文件連續第16年聚焦（jiāo）“三農”問題，請（qǐng）問當前的經濟形勢下，中（zhōng）央為（wéi）何要連續持續聚焦，有何深意（yì）？謝謝。

韓長賦：

鄉村振興戰略是黨的十九（jiǔ）大提出的重大（dà）戰略，而且寫進了《黨（dǎng）章》。這一年多（duō）來，各地認真貫徹落實中央決策部署，精（jīng）心組織（zhī）謀劃，努力推動落實。各地都已經研究（jiū）製定（dìng）了實施鄉村（cūn）振興戰略的政策意見，出台了實（shí）施鄉村振興戰略的地方規劃（huá）。大（dà）家都知道，去年下半年的時候（hòu），國家鄉村振興戰略規劃已經發布了。去年9月份，也是在這個地方曾經舉（jǔ）辦過新聞（wén）發布，各（gè）地基本上都（dōu）製定了配套（tào）計劃，應該說基本搭建起了鄉（xiāng）村振興戰略實施的“四梁八柱”，明確提出了推進鄉村振興戰略的時間表、路線圖和任（rèn）務書。同時，針對重點領域和關鍵環節，從中央到地方（fāng），也研究出台了一批專項規劃、行動（dòng）計劃、實施方案，部署了一批重大工程、重大項目、重大（dà）行動。鄉村產業發展、人居環境整治等這些任（rèn）務都取得了新的進展，可以說實施鄉村振興戰略（luè）已經有了良好的（de）開局。

但是，我們還要看到就像你剛才講（jiǎng）的還有（yǒu）什麽問題。農業農村發展不充分、不平衡的問題仍然突出，鄉村振（zhèn）興還麵臨一（yī）些亟（jí）待解（jiě）決的困難（nán）和問題。比如，市縣的（de）重視程度還（hái）需要進一步提升，鄉村振興“人、地、錢”瓶頸（jǐng）製約還需要破解（jiě），農村（cūn）基礎設施建（jiàn）設、民生領域欠賬（zhàng）比較多，農民主體作（zuò）用也有（yǒu）發揮不夠的情況等。下一步（bù），我們將圍繞實施鄉村振興戰略的重點任務，進一步強化要素支撐和（hé）製（zhì）度（dù）保障，一號文件和去年印（yìn）發的國家（jiā）鄉村振興戰略規（guī）劃講了很多的具體（tǐ）措施。我（wǒ）以為最重要的有這麽幾條：一是深（shēn）入學習宣傳貫（guàn）徹習近平總書記關於“三農”工作（zuò）的重要論述，增強理論（lùn）武裝，明確鄉村振興戰略的思路、方向，進一步統一思想，凝聚各方力量。二是要強化五級（jí）書（shū）記抓鄉村振興的製度保（bǎo）障，這是我們（men）的製（zhì）度和體製優勢，要層層壓實責任，建立領導（dǎo）班子（zǐ）和領導幹部實績考（kǎo）核製度，加強考核結果（guǒ）應用，發揮考核指揮棒和方向標的作用，推（tuī）動工作（zuò）落實。三是（shì）貫徹（chè）落（luò）實農業農村優先發展方針，完善優先發展頂層設計，真正（zhèng）樹立起農業農村優先發展政策（cè）導向，做到幹部配備優先考（kǎo）慮、要素配（pèi）置（zhì）優先滿足、資金投入優先保障、公共（gòng）服務（wù）優先安排，解決好“人、地、錢”的問題。鄉村振興要真刀真（zhēn）槍幹，也需要（yào）真金白銀投（tóu）。四是夯實鄉村振興人（rén）才支撐，解決“誰來振興（xìng）”的問（wèn）題。要把（bǎ）鄉村人力資本開（kāi）發放在首要（yào）位（wèi）置，暢通智力、技術（shù）、管理、人才的下行通道（dào），培（péi）養懂農業、愛（ài）農村、愛農民“一懂兩愛（ài）”的“三（sān）農（nóng）”工作隊伍，引導各類人才投身鄉村振（zhèn）興。這（zhè）幾條措施是下一步工作要強調和落實的。

關於（yú）第二（èr）個問題，新（xīn）世紀以來，今年是第（dì）16年印發一號文件。我想，最重要的兩（liǎng）句話（huà），一是體現了我們（men）黨對“三農（nóng）”工作的（de）高度重（chóng）視，對億萬農民的深切關（guān）懷，把“三農”工作放在（zài）重中之重的位置。二是今明兩年是（shì）全麵建（jiàn）成小康社會（huì）的決戰決勝期，全麵小康的短板和難點在“三農”方麵，特別是貧困地區。今年繼續製定印發一號文件，對決勝全麵建成小康社會、實現第一（yī）個百年奮（fèn）鬥目標是非常重要（yào）的。謝謝。

3

路透社記者:

有兩個（gè）問題。第一，市場比較關注一號文（wén）件中提到的大豆振興計劃，能否介紹計劃（huá）的具體細節，比如（rú）今年增加產（chǎn）量和麵積的目標是什麽？第二個（gè）問題，關於（yú）中美貿易戰，從貿（mào）易戰開始中國已經批準從很多新的（de）國家進口糧食，請問中美經（jīng）貿磋商（shāng）後，這種（zhǒng）多元化政策（cè）會繼續實（shí）行嗎？

韓長（zhǎng）賦：

你提出了一個關（guān）於大豆生產（chǎn）和貿易問題，這個問題我想請吳宏耀局長（zhǎng）回答。

吳宏耀:

大豆振興計劃是調整農業（yè）供給側結構，特別是種植（zhí）業結構的一個重要（yào）舉措，主要在以下幾個方（fāng）麵加（jiā）大著力點：第一，要穩（wěn）定恢複中國大豆種植麵積，主要是在東北地區、環渤海地（dì）區引導農民擴（kuò）大（dà）大豆（dòu）種植。第二，在科研上加快優質、高產大豆品種選育（yù），開（kāi）展聯合攻關，提（tí）高大（dà）豆品種的適應性、高產性和優質性。第三，結合加工業發展，培育一些新的大豆企業、新的合作組織，提高大豆生產經（jīng）營的組織化（huà）程（chéng）度（dù）和水平。所以，大豆振興計劃主要是（shì）從技術上、結構上、政策上給予一定的（de）扶持。

第二個問題，關於中美貿易大（dà）豆進口的問題。中國常年（nián）從美國進口大豆，占總進口量的1/3左右。去年受貿易摩擦的影響，從美國進口大豆有所減少。剛才（cái）也說（shuō）了，中國大豆的需求量每年大概在1.1億噸左右，而我國大豆產量在1600萬噸左右，90%的（de）大豆需要進口（kǒu）。我們要進一步加（jiā）大對外開放力度，包括農業對外開放的力度，利用好兩個（gè）市場、兩種資源（yuán），中（zhōng）國進口大豆的大門（mén）是打（dǎ）開的。從哪兒進，要（yào）根據市場，讓市場說了算（suàn），讓企業說了算，要（yào）按照經濟規律辦事。我們也是向美國市場（chǎng）開放的。

韓（hán）長賦（fù）:

我想補充三句話。第一句話，中國是大豆的（de）原產地（dì），也有（yǒu）自己的特（tè）點和優（yōu）勢，所以（yǐ）中國肯定會根據自己的資源優勢和（hé）消費者需要，適度、合理發展自己（jǐ）的大（dà）豆。第二句話，中國雖然是要恢複和發展大豆生（shēng）產，但是大豆市場的供給（gěi）以進（jìn）口大豆為主的格局不會改變。剛才宏耀同誌講（jiǎng）了（le），我們一年生產1600萬（wàn）噸左右大豆，而我們需求在1.1億噸，常年需要進口（kǒu）9000萬噸左右。第三句話，我們肯定會在國際上開展大豆貿易，進口要多元化，中美肯定是大豆貿易的重（chóng）要夥伴。謝謝。

4

農民日報記者:

今年中央一號文件（jiàn）的題（tí）目是堅持農業農村優先發展做（zuò）好“三農”工作，韓部長在介紹今年中央一號文件六個特點裏麵，其中一個特點講的就是突出優（yōu）先（xiān）發展的政策導向。請問在優先發展（zhǎn）方麵，有沒（méi）有哪些具體的要求？謝謝。

韓長（zhǎng）賦：

農業農村優先發展是黨中（zhōng）央從黨和國家（jiā）事業發（fā）展全局出發提出的，也是從解決城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分的矛盾出發提出來的，是一個必須長期堅持的重大（dà）方針。一號文件對堅持這個方（fāng）針、這個政策導（dǎo）向提出了要求，大（dà）家可能注意（yì）到了文件的標題就是《關於堅持農業農村優先發展 做好“三農”工作的若幹意見》。具體來說，就是習（xí）近（jìn）平總書記提出的“四個優先”：

一是在（zài）幹部配備上優先考慮。要優（yōu）先（xiān）把優秀的幹部充實到“三農”戰線，優先把精（jīng）銳力量（liàng）充實到（dào）基層（céng）一線，優先把熟悉“三農”工作的幹部（bù）充實到各（gè）地黨政班子，建（jiàn）立健（jiàn）全“三農”工作幹部隊伍培養、配（pèi）備、管理、使用機（jī）製，打造一支“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍。

二是在要素配置上優先滿足。要破除阻（zǔ）礙要（yào）素城鄉流動、平等交（jiāo）換體製機（jī）製（zhì）障礙，改變資源要素向城市單向流動格（gé）局，引導和支持土地、人才、資金、技（jì）術以及科技等各類發（fā）展要素向農業農村流（liú）動（dòng），釋放發展潛力和活力（lì）。

三是在（zài）資金（jīn）投入上優先保障。要堅（jiān）持把農業和農村（cūn）作為財政優先保（bǎo）障領域和金融優先服務領（lǐng）域，加大公共財政傾斜力度，提高土地出讓收（shōu）入用於農業農村投（tóu）入（rù）比例，過去長期是“取之（zhī）於農，主要用之（zhī）於城”，今後要確保農業農村投入力度不斷增強（qiáng）、總（zǒng）量（liàng）不斷增加。

四是在公共服務上優先安排。要努力推進城（chéng）鄉基本公共（gòng）服務（wù）標準統一、製度並軌，能夠實現形式上的普惠向實質上的公平轉變，讓農民在農（nóng）村就可以（yǐ）享受到優（yōu）質的公共服務資源。用農民的話說，我們希望有一（yī）天能夠過（guò）上城裏人一樣的日子。

這個文件提（tí）出（chū）來要製定（dìng）農業農村優先發展的（de）意見和具體辦法。優先貴在落實，要真正改變“三農”工（gōng）作說起來重要（yào）、幹起來次要、忙起來不要的現象，強化五級書記抓鄉村振興責（zé）任，把“四個優先”的要求（qiú）真正扛在肩上、抓（zhuā）在手上，並且和自己的政績聯係起來，層層落實（shí）責任，動真格、見實效、能考核，把中央（yāng）重視“三農”工作、加快農業農村（cūn）現代化的戰略部署，通過這些政策（cè）優先的措施，切實（shí）得到保障。謝謝。

5

中國日報社記者:

今年是新一輪農村改革的開局之年，土地製度改革作為農村改（gǎi）革的一（yī）個“重頭戲”，請問下一步改（gǎi）革的重點和方向是什（shí）麽？謝謝。

韓（hán）長賦：

今年（nián）確實（shí）是新一輪改革的開（kāi）局之（zhī）年，中央一號文件（jiàn）對新一輪（lún）農村改革作出了部署。處理好農民和土地的（de）關係仍然是深化農村改革的主線（xiàn），總的要以土地製度改革為牽引，推進（jìn）農村改革。具體來說，有這麽幾個方麵是重要的。

第一（yī），保持土地承包關係穩定並長久不（bú）變。要紮實（shí）完成承包地確權登記頒證，妥善處理（lǐ）好、化解好遺留問（wèn）題，將土地承包經營權證書發（fā）到（dào）農戶手中（zhōng），我們叫頒鐵證、吃定心丸。這項工作在黨的十八大以後已經連續幹了五年，已經基（jī）本完成，今年要（yào）做好收尾（wěi）工作。同時，研究出（chū）台第二輪土地承包到期以後再延長30年的（de）配套政策，習近平（píng）總書（shū）記在黨的十九大報告中宣布了這樣一個決（jué）策，我們要根據（jù）中央要求，製定配套政策，確保（bǎo）政策銜（xián）接，能夠平穩過（guò）渡（dù）。

第二，要繼續（xù）深化農村土地（dì）製度三項改革。就是土（tǔ）地（dì）征收、集體經營性建設（shè）用地入市和（hé）宅基地製度（dù）改革。改革試（shì）點已經實行了四（sì）年，要總結好試點經驗，鞏固（gù）擴大（dà）改革（gé）成果。試點比較成熟（shú）的，比如（rú）農村土地征收和集體經營（yíng）性建（jiàn）設用（yòng）地入市（shì），這方麵將（jiāng）會在修改相（xiàng）關法律基礎上，完（wán）善配套製度，全麵推開，加快建立城鄉統一（yī）的建設用地市場。試點不夠（gòu）充分還不夠（gòu）成（chéng）熟的，比如宅基（jī）地製度改革，要穩慎推進，拓展改革試點，豐富試點內容，探（tàn）索適度放活宅基地和農民房屋使用權的有效途徑，盤活利用閑置宅（zhái）基地和閑置農房，增加農民的財產性收入。大家都說農村有很多“空（kōng）心村”，有很多閑（xián）置宅基地和閑置農房，要探索一些盤活利用（yòng）的路徑。在（zài）這之前，要做好基礎（chǔ）性工作（zuò），組織開展農村（cūn）宅基地和農房的調查，摸清全國宅基地的基本情況（kuàng），力爭2020年基本完成宅基地使用權的確權登記頒證工作，這是一項很重要的工作。

第（dì）三，創新經（jīng）營方式。要完善承包地“三權分置”的法律法規和政策體係，突（tū）出抓好培育家庭農場和（hé）農民合（hé）作社這兩類新型農業經營主體，同時落（luò）實扶持小農戶發展政策，培育各類社會化服務組織，提高農業的經營效（xiào）率和水平。

當然，農村（cūn）土地製度改革還有其他的任務，這項改革是大事，所以必須穩慎推進。一號文件也（yě）強調，改革要守住底線，就（jiù）是要堅持（chí）農村土地集（jí）體所有、不（bú）搞私（sī）有化，堅持農地農用、防止非農（nóng）化，堅持保障農民土地權益（yì）、不得以退出承（chéng）包地和宅基地作為進城落戶的條件，這些底線是要守好的。總之，以（yǐ）土地製度改革為牽引推進新一輪農（nóng）村改革，會進一步釋放農村發展的活力。謝謝。

6

鳳（fèng）凰（huáng）衛視記者:

我（wǒ）們關注到，文件提出要推動農村各類產（chǎn）權流（liú）轉交易的規範運行，2019年農業農村部會有什麽樣具體舉措？謝謝。

韓長賦：

農村產權製度改革是農村改革的重要方麵，這方麵的改革（gé）安排就是要做好兩件（jiàn）事。首（shǒu）先要搞好清產核資，就是（shì）集體有多少（shǎo）資產，包括經營性（xìng）資產，也包括（kuò）非經營性資產，這項工作今（jīn）年年底前要基本完成，要搞清家底。第二要（yào）推動股份（fèn）合作製改革試（shì）點，建立農村股份合作組織，也就是說，要解決這些資產哪些人（rén）有份、怎麽樣管理和運營問題，建立一套產（chǎn）權明晰、權屬又清楚、運行又有效（xiào）的機製。這項改革目前是在擴大試點的階段，全國一部分縣市在進（jìn）行試點。這裏麵政策性（xìng）很（hěn）強，現在城市化和工業化加快推進（jìn），特別是大量的農民也就是集體經濟組織成員外出務工（gōng）經商（shāng）、進城落戶，農村在發生很大的變化，集體經濟組織成員也（yě）在發生很（hěn）大的變化。所以，要把集體資產的家底以及資產的權屬搞清楚。另外，現在實施鄉村振興戰略，增加農民的財產性收（shōu）入，也要通過推進改革，把農村的資源要素盤活。這項改革中央已經（jīng）下發了文件，這兩項工作正在有序推進（jìn）。我們也相信，隨著改革（gé）逐步到位，會進一步釋放農村發展的活力。謝謝。

7

光明日報（bào）記者:

鄉村治理是實（shí）施鄉村振興戰略的關鍵一環，20字總要求裏鄉風文明和治（zhì）理有效都和鄉（xiāng）村治理有關。請問（wèn）韓部長，今年的中央（yāng）一號文件在加強和（hé）改善鄉村治理方麵有怎樣（yàng）的政策亮點？謝謝。

韓長賦：

謝謝你，你學習得很好。鄉村振興總要求是5句話（huà）20個字，其（qí）中很重要的就是治理有效。鄉村振興不僅僅是經濟振興（xìng），而是鄉村的全麵振興。鄉村治理是（shì）鄉村振興的關鍵環節，它關係到農民的幸福感和（hé）安全感，關係農村社會穩（wěn）定（dìng），也關係黨在農（nóng）村的執政基礎。現在，鄉村治理（lǐ）特別是基層治理也有一係列的問題和挑戰，比如你剛才講的（de）鄉風文明方（fāng）麵，現在婚喪陋習（xí）、老無所養等一些農村不良風氣有所（suǒ）抬頭，有些（xiē）地方農村黑惡勢力侵蝕農民（mín）的安全（quán）感和幸福感，一些農村基層黨組織軟弱渙散、服務動員農民的（de）能力弱化，村民自治組織作用發揮得也不夠（gòu）。今年的一號文件對鄉村治理進行了重點部署（shǔ）。

一是完善鄉村治理機製。要健（jiàn）全黨組織（zhī）領導的自治、法治、德治相結合的領導體製和工作機製，健全（quán）村（cūn）級議事協商（shāng）製度，發揮（huī）群眾參與治理的主（zhǔ）體作用，打造充滿活力、和諧有序的善（shàn）治鄉村。按照中央的要求，我們研究（jiū）起草了加強和改進鄉村治理的政策意見，加（jiā）強對這項工作的指導。

二是加強農村（cūn）精神文明建設。要守牢農村思想文化陣地（dì），引導農民踐行社會主義核心價（jià）值觀，挖掘農村優秀傳統文化，通過村規民約等方式，推進農村移風易俗，革除陳規陋習，建設文明鄉風。

三是建設平安鄉（xiāng）村。要深入（rù）推進掃黑除惡專項鬥爭，堅決查處發生在農（nóng）民身邊的不正之（zhī）風和腐敗問題，加強農村矛盾糾紛調處化解和鄉村公共安全（quán）隱患的排查和治（zhì）理，確保農村社（shè）會能夠風清氣正、和諧穩定。

四是抓好農村基層黨組織建設。基礎不牢，地（dì）動山搖，要逐個（gè）整頓軟弱渙（huàn）散基層（céng）黨組織，選好用好村黨組織帶頭人，加強和改善村黨組織對村級各類組織的領導，強化村級組織的服務功能。同時（shí）很重要的是，要完善村級（jí）組織運轉經費保障機製，這是（shì）文件中一個很大的政策。要因地製宜發展壯大集（jí）體經濟。通過這些措施，發揮好農村基層黨組織的戰鬥堡壘作用，帶動提升鄉村治理（lǐ）能力，完善鄉村治理體（tǐ）係。這方麵工作應該說任務（wù）還是很艱巨的（de），通過貫（guàn）徹落實文件，鄉村治理也會成為鄉村振興的一個亮（liàng）點。謝（xiè）謝。

8

中央廣（guǎng）播電視總台國廣記者:

去年年（nián）底，中央經濟工作會議提出（chū）了“鞏固、增強、提升、暢通”供給側結（jié）構性改革八字方針。請（qǐng）問，今年中央一號文件在農（nóng）業供給側結構性改革方麵（miàn）有什麽重要的（de）舉措？謝謝。

韓長賦：

八字方針是中央經濟（jì）工作（zuò）會（huì）議提（tí）出的重要方針，就是要深化供給側結構性改革（gé），包括農業供給（gěi）側結構性改革。應該說，近兩年農業供（gòng）給側結構性改革取得了良好進展，農產品的供給結構和需求結構存在的錯配問題有明（míng）顯（xiǎn）改善（shàn），玉米去庫存成效比較顯著，農業綠色發展正在興起，農產品質（zhì）量持續（xù）提升，但是農業的主要矛盾還是在供（gòng）給側，所（suǒ）以說這項改革仍然在路（lù）上。貫徹（chè）八字方針，一號文件也進行了強調。要堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，圍繞鞏固、增強、提升、暢通來推進農業綠色化、優（yōu）質化、特色化、品牌化，把農業供給側結構性改革的文章往深裏做（zuò）、往細裏做，目標就是不斷推動農（nóng）業高質量發展。

這方麵從措施來說：第一方麵，要持續優化農業結構（gòu），通過繼續抓好去庫（kù）存、降成本、補短板來鞏固玉米結構調整成果，同時（shí）把握好（hǎo）玉米去庫（kù）存節（jiē）奏，加大稻穀去庫存力度，實施大豆振興（xìng）計劃，增加（jiā）緊缺和綠色優質農產品供給，合（hé）理調整糧經飼結構，推進畜牧業提（tí）質增效和漁業轉型升級。

第二方麵（miàn），要著力推進農業綠色發展，推行綠色種養、生態（tài）循環這些生產方式，開（kāi）展農業（yè）節肥節藥行動。去年，全國實現了農藥化肥使用量“兩個負增長”，這是一個曆史性轉（zhuǎn）折，要繼續推（tuī）進。另外（wài），畜禽糞汙等農業廢（fèi）棄物資源化利用也要推進，還要擴大輪作休（xiū）耕試點。

第三方麵，要狠抓農產（chǎn）品標準化生產、品牌創建和食品安全監（jiān）管（guǎn），實施農產品質量安全保障工程，健全監管體係、監測體係、追溯體係，推動形成優（yōu）勝劣汰、質量興農、品（pǐn）牌強農的農業發展格局。

這三個（gè）方（fāng）麵應該是農（nóng）業結構調整的重要措施。我們相信，在穩定總量的同時，不斷優（yōu）化結構，我們農業的質量、效益（yì）和競（jìng）爭力會不斷提升。謝謝。

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中華合作時報社記者:

中央一號文件（jiàn）中強（qiáng）調了（le）農民合（hé）作社的規範提升（shēng），提出（chū）了建立健全支持合作社發展政策體係和管理製度。現在（zài），“三位一體”綜合（hé）合作在浙江等省已經取得了初步成效。請問，下一步在推動“三位一體”綜合（hé）合作發展方麵，將如何加強政策支持和引導（dǎo），可否賦（fù）予供銷合作社職能，從而推動合作社的規範發展（zhǎn）？謝謝。

韓長賦：

這個問題（tí）請吳（wú）宏（hóng）耀同誌回答。

吳宏耀:

發展農民（mín）合作社（shè）和家庭農場，是我們培育農業新型經營主體的兩個（gè）重點。今年的一號文件對這兩個主體作出了部署：一個是大力發展家庭農場（chǎng），第二個是規範發展農民合作社。

農民合作社的發展，這麽多年來，應該說已經取得了（le）很大的成績，也發揮了積極的作用，但合（hé）作社發展過（guò）程中也出現了一（yī）些問題。對農民合作社，一號文件提出了兩個方（fāng）麵要求：一是發展，二（èr）是（shì）規範。對一（yī）些不規範運行的合作社，包括“空殼社（shè）”、“僵屍社”要進行整頓。

你說的浙江省（shěng）在搞的供銷合作社，應該是農民合作社的一個很重要的組（zǔ）成部分，也是中國合作經濟的很重要的組成部分。對此，黨中（zhōng）央、國務院高度重視，中央也發出了深化供銷合作社綜合改革的意見，各地都在貫徹落（luò）實。浙江合作社發（fā）展比較早，到（dào）現在（zài）為（wéi）止（zhǐ）發（fā）展得比（bǐ）較好，生產、供銷、信（xìn）用（yòng）“三（sān）位一體”綜（zōng）合合作，應該說取得了積極的成（chéng）效。從各（gè）個地方發展情況看，搞綜合合作是一個方向，但是怎麽搞綜合合作，各（gè）地應該有（yǒu）不同（tóng）的探索，可以像（xiàng）浙江把生產合作、供銷合（hé）作、信用合作“三位一體”搞起來；也可以像山東搞（gǎo）代耕代種、全程保姆式耕種、土地托管，這也是（shì）一種很有效的形式。

在發展供銷合（hé）作社方麵，一是發展要向（xiàng）下，強化基層社，引導基層社回歸本源，回到農民群（qún）眾中（zhōng），帶動（dòng）農民（mín）參與合作。二是要拓展（zhǎn）供銷合作社經營的範圍（wéi），不光搞生產合作、產銷合作（zuò），還可（kě）以搞一些信用合（hé）作，搞一些農產品的流通、加工（gōng）方麵的合作。

總的（de）來說，一方麵合作社的（de）發展要大力支持，另一方麵還是要加強引導，規範合（hé）作社的（de）發展，使（shǐ）合作社發揮更好的作用。謝謝。

韓（hán）長賦:

我同（tóng）意（yì）剛才吳宏耀同（tóng）誌的解答，我再補充一個觀點。支持、扶（fú）持、引導農民合作社的發展，是我們農村改革方麵（miàn）以及鄉村（cūn）振興過程中一項重要的（de）政策導向。因為（wéi），我們是小農戶占（zhàn）大多數的國家，要（yào）發展市場化的農業，就要組織農民抱（bào）團闖市場（chǎng）。搞現代（dài）農業要（yào）發展適度規模經營，這也需要農（nóng）民聯合起來、組織起來，實現共同富裕的目標。所（suǒ）以，我們要堅持發展多種（zhǒng）形式的合作社，這也是我們2019年的重點工作。謝謝。

胡凱紅:

今天發布會到此結束。謝謝韓部長、謝謝吳局長，謝謝各位。