國務院新聞辦公室於2月（yuè）20日（星期三（sān））下午（wǔ）3時舉行新聞發布會（huì）。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任，農業農村部（bù）部長韓長賦解讀《中共中央 國務院關於堅持農（nóng）業農村優先發展做（zuò）好“三農”工作的若（ruò）幹意見》，並與（yǔ）農業（yè）農村部黨組（zǔ）成員、中央（yāng）農（nóng）村工作領導小組辦公室秘書（shū）局局長吳（wú）宏耀一起答記者問。國新辦新聞發言人胡凱紅主持（chí）發布會。

發布會全文實（shí）錄

胡凱紅:

女士們、先生們（men），大家下午（wǔ）好，歡迎大家出席國（guó）務院新聞（wén）辦今天下午舉辦的新（xīn）聞發布會。昨天，《中共中央 國務院關於（yú）堅（jiān）持農業農村優先發展做好（hǎo）“三農”工（gōng）作的若幹意見》，就是今年的中央一號文件正（zhèng）式對外發布了。今天下午，很高興邀（yāo）請（qǐng）到中央農村工作領導（dǎo）小組副組長、辦公室主任、農業農村（cūn）部（bù）部長韓長賦先生，請他解讀一號文件，並（bìng）回答大家的提問。出席（xí）今天發布會的還有農業農村部黨（dǎng）組成員、中央農村工作領導小組辦（bàn）公室秘書局局長吳宏（hóng）耀先生。

下麵，我們先（xiān）請韓部（bù）長（zhǎng）介紹。

韓長賦:

女士們、先生們、新聞界的朋友們，下午好。 昨天是二十四節氣“雨水”，新華社（shè）受權播發了《中共中央 國務（wù）院關於堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若幹意見》，就是2019年的中央一號（hào）文件。下麵，我（wǒ）向大家作一個簡（jiǎn）要的介紹。

以習近（jìn）平同誌為核心的（de）黨中央高度重視“三農”工作，始終堅持把解決好“三農”問題作（zuò）為全黨工作重中之重。去年9月，習近平總（zǒng）書記專門對（duì）做好今明（míng）兩年“三農”工作、起草好今年的中央一號文件作出重要指示，強調要對標全麵建成小康社會必須完成的硬任務進行全麵部署。去年年（nián）底，總書記對中央（yāng）農村（cūn）工作會（huì）議作出重要批示，充分（fèn）肯定了2018年農業農村發展（zhǎn）成（chéng）績，強調了（le）做好“三（sān）農（nóng）”工作的重大意義，明確了重點（diǎn）任務。總書記的（de）重要指示，為製定今年的一號文件、做好今明（míng）兩年“三農”工作（zuò）確定（dìng）了（le）基（jī）調，提（tí）供了根本遵循。李克強總理也對做好（hǎo）“三農”工作提出了明確要求。

2018年，農業農村發（fā）展取得了新（xīn）成績，脫貧攻堅邁出堅實步伐，鄉村振興開局良好。農業生產（chǎn）再獲豐收，糧食總產量達到（dào）13158億斤，連續7年穩定在1.2萬億斤以上，肉蛋奶、果菜漁等重要農產品供應充裕。農民收入持續較快增長（zhǎng），農村居民人均可支配收入14617元，扣除價格因素實際增長6.6%，增速繼續高（gāo）於城鎮（zhèn）居民收入。農村發展呈現新氣象，農村人居環境整（zhěng）治三年行動啟動實施，首屆“中國農民豐收（shōu）節”成功舉辦。農業（yè）農村穩中向好，為（wéi）經濟社會持續健康發展提供了有力支撐。

2019年（nián）是新中國成立70周年，是決勝全麵建成小康社（shè）會第一個百年目（mù）標的關鍵之年，也是打贏脫貧攻堅（jiān）戰和實（shí）施（shī）鄉村振興戰略的重要曆史交匯期（qī），做好“三農”工作具有特殊重要性。當前，我國經濟下行壓力加大，外部環境發生深刻（kè）變化，風險和困難明（míng）顯增多，必須守住“三農”這個戰（zhàn）略後院（yuàn），發揮好（hǎo）壓艙石和穩定器的作（zuò）用。還要看（kàn）到，全麵建成小康社會，最艱巨最繁重的任務仍然（rán）是在農業農村，必須集中力量攻堅，確保順利完成承諾的農村改（gǎi）革發展目標任（rèn）務，為有效應對（duì）各種風險挑戰贏得主動，為確保經濟持續健康發展和社（shè）會大局（jú）穩定、如期實現第一個百年奮（fèn）鬥（dòu）目標奠定基礎。

2019年的中央一號文件以習近平新時代中國（guó）特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作（zuò）會議精神，以實施鄉村振興戰略為總抓手，對標全麵建（jiàn）成（chéng）小康社（shè）會“三（sān）農”工作必須完成的（de）硬任務，適應國內（nèi）外複雜形勢變化對農村改革發展提出的新要求，抓重點、補（bǔ）短板、強基礎，對做好“三農（nóng）”工作作出（chū）了全麵（miàn）部署。文（wén）件主要特點可以概括為“六個突出”。

一是突出穩中求進工（gōng）作總基調。著眼於穩市場、保供給，強化發展農（nóng）業特別是抓（zhuā）好糧食生產的政策（cè）舉措，明確（què）要求穩定糧（liáng）食生產麵積、穩定糧食產（chǎn）量。著眼於穩就業、促（cù）增（zēng）收，強調支持（chí）鄉（xiāng）村產業發展壯大，進一步（bù）挖掘農村就業潛力（lì），為農民提供更多就近就（jiù）業機會。著眼於穩政策、促改革，在穩定農村基本政策的基礎上，深入推進新一輪農（nóng）村改革。著眼於（yú）穩（wěn）社會、促和諧，強調加（jiā）快補齊農村（cūn）民生短板，著力營造風清氣正、和諧穩定的農村社會環境。

二是突出實（shí）施鄉村振興戰略總抓手。圍（wéi）繞實施鄉村振興戰略已（yǐ）經明確的時間表、路線圖和任務書，逐項明確階段性工作舉措，推動鄉村振興一年一個新進展，不斷（duàn）增強農民群眾的幸福感、獲得感。

三是突出圍（wéi）繞硬任務抓落實。對（duì）打贏脫貧攻堅戰、保障國家糧食安全、抓好農村人居環境整治等（děng）硬任務進行再強調、再（zài）動（dòng）員、再部署（shǔ），細化舉措、壓實責任，把工作重心、投入保（bǎo）障、政策供給向硬任務聚焦，確保（bǎo）各項任（rèn）務如期完（wán）成。

四是（shì）突（tū）出農業供給側結構性改（gǎi）革主線（xiàn）。圍繞“鞏固（gù）、增強、提升（shēng）、暢通”八字方針（zhēn），對調整優化農業結構、發（fā）展鄉村特色產業、促進一二三產業融合發展等作出部署，著力推動農業供給側結構性改革這篇文（wén）章往深（shēn）裏做、往細裏做。

五是突出發揮農村黨支部戰鬥堡壘作用。把全（quán）麵（miàn）加強農（nóng）村基層組織建設（shè）放在更（gèng）加突出的位置（zhì），明確（què）了抓實建強農村（cūn）基層黨組織的總體要求、重點任務和保（bǎo）障措施。

六是突（tū）出農業（yè）農村優（yōu）先（xiān）發展政策導向。細化實化了五級書（shū）記抓鄉村（cūn）振興的製度安排，強調要把落實“四個（gè）優先”的要求扛在肩上、抓（zhuā）在手上，同政績考核聯係到一起，進一步強化政（zhèng）策支（zhī）持。

可以說，今年的中央一（yī）號文件，是（shì）決勝全麵小康攻堅（jiān）衝（chōng）刺階（jiē）段的一號文件，是脫貧攻（gōng）堅和鄉（xiāng）村振興交匯推進時期的（de）一號文件，是改革（gé）開放40年新時代農村改革再出發的一號文件。文（wén）件的指（zhǐ）導性、針對性、前瞻（zhān）性都很強，我們要全麵抓好貫徹落實。

2019年重農強農的號（hào）角已經吹（chuī）響，我（wǒ）們要堅決貫徹落實黨（dǎng）中央確定的“三農（nóng）”工作大政（zhèng）方針（zhēn），擼起袖子加油幹，千方百計把“三農”領域的事情辦實辦好，鞏固發展“三農”持續向好形勢，以優異成績為新中國成立70周年獻禮！

我的介紹就到這裏。下麵（miàn），我和我的同事中央農辦秘書局局長吳宏耀同誌願意回答大家的提問。

記者提問

胡凱紅:

謝謝韓部長的介紹。下麵開始（shǐ）提問，提問之前請通報一下所代表的（de）新（xīn）聞機（jī）構。

1

中央廣播電視總台中央電視（shì）台記（jì）者:

剛才介紹到，今年中央一號文件的特點，包括突（tū）出圍繞硬任務（wù）抓落（luò）實，能否（fǒu）具體介紹一下什麽是硬任務，有哪（nǎ）些硬任務？謝謝。

韓（hán）長賦：

這個（gè）問題（tí）提（tí）得（dé）好，涉及（jí）到文件的重點（diǎn）。到2020年，我們要實現第一個（gè）百年奮鬥目標，要（yào）全麵建（jiàn）成小康社會，這是我們黨對全國人民作出（chū）的莊嚴承諾，也（yě）是我們必須完成的硬任務。所以，今年的一號文件對“三農（nóng）”工作是圍繞這些硬任務作重點部署的（de）。

你剛才提到具體有哪些（xiē）硬任務，我想，第一項（xiàng）硬任務就是（shì）打贏脫貧攻堅戰，這是全麵建成小康社會最大的（de）硬任務，是重中之重、急中之急。今年文件把它擺在了非常（cháng）突出的位置，這方麵一是要重點解決好實現“兩不愁三保障”存在的薄弱環節。二是加大“三區三州”等深度（dù）貧（pín）困地（dì）區脫貧攻（gōng）堅力度，要把這個“硬骨頭”啃（kěn）下來。三是（shì）減少和防止貧困人口返貧，做好（hǎo）脫貧攻堅（jiān）與鄉村振興的銜接。從（cóng）這個角（jiǎo）度（dù）來說，產（chǎn）業扶貧是非常重要的，能夠提供就業崗位、拓寬增收渠道，也是脫貧攻堅和鄉村振興最直接、最有效的銜接點。所（suǒ）以，產業扶貧在脫貧攻（gōng）堅中是一個重（chóng）要措施。

第二，抓好糧食（shí）生產。這始終是農業農（nóng）村（cūn）工作的頭等大事和首要任（rèn）務（wù），手中有糧，心中不慌，也是應對經濟（jì）下行壓力加大、各（gè）種不確定風（fēng）險增加的壓艙石。今年一號文件作出了特殊強調，釋放了明確的重農抓糧的信號。每年（nián）關注一號文件的朋友們會注意到，今年（nián）的文件強（qiáng）調要（yào）毫（háo）不放鬆抓好糧食生產，就是穩麵積、穩（wěn）產量、穩政策，提出要穩定扶持糧食生產的政策舉措，確保糧食（shí）播種麵積穩定在16.5億畝，糧食產量保持穩定。要嚴守18億畝耕（gēng）地紅（hóng）線，全麵落實永（yǒng）久基本（běn）農田（tián）的特殊保護製度，鞏固和提高糧食生產（chǎn）能力。另外，也提出到2020年確保（bǎo）完成建成8億畝高標準農田的任務。所以，糧食生產是硬任務。

第三，增加農民收（shōu）入。到2020年，農民人均收入（rù）比2010年翻一番，這是全麵建成小（xiǎo）康（kāng）社會的硬指標。這幾年（nián）農民收入增長較快，已經連續九年增幅（fú）快於城鎮（zhèn）居民收入。今明兩（liǎng）年要保持農民增收好的勢頭，所以文件對發展壯（zhuàng）大鄉村產業、拓寬農民增收渠（qú）道作出了部署和安（ān）排。

第四（sì），改善農村人居環境。這是實施（shī）鄉村振興戰略（luè）的重點任務，必須抓好農村人居環境整治三年行動，確保到2020年農（nóng）村人居環境得（dé）到階（jiē）段性明顯改善。這方麵要（yào）深入學習推廣（guǎng）浙江“千村（cūn）示範、萬村整治”工程的經驗，重點抓好（hǎo）垃（lā）圾（jī）汙（wū）水治（zhì）理、廁所（suǒ）革命和村容村（cūn）貌提升。因為中國各地農村的情況千差萬別，所以推進人居環境整（zhěng）治要從實際出發，堅持因地製宜、分（fèn）類指導，循序漸進（jìn）、量力而行，注重同（tóng）農村經濟發展水平相適應（yīng），還要同當地的文化和風土人情相協調。這也是（shì）推進這項工作要注意的問題。

第五，補齊農村基（jī）礎設（shè）施和公共服務短板。農村基礎設施和公共服務落後，是（shì）城鄉差距最直觀的一個（gè）表現，也是（shì）農民反映（yìng）強烈的一個民生痛點。所以，要加快補齊短板，改善農村民生。文件提出要實施村莊基礎設施建設工程，加強（qiáng）農村飲水、道路、用電、住房、物流、信（xìn）息網絡等（děng）基礎設施建設，提升農村教育、醫療（liáo）、衛生、社會保障、文化體育等公（gōng）共服務（wù）水平，加強農村汙染治理（lǐ）和生態環境（jìng）保護，推動（dòng）農業農村綠色發展，建設山清水秀、天藍地綠的生態宜居鄉村。

在其它領域也還有（yǒu）一些硬任（rèn）務，也必須強（qiáng）化時間節點的意識，加強（qiáng）統籌協調（diào），細化工作舉措，層層壓實（shí）責任，確保這些硬任務能夠按時按質收官交帳。應該說“三農”工作（zuò）方麵任務很（hěn）多（duō），這幾（jǐ）項是硬任務。特別是要對標對表全麵小康，脫貧攻堅是重（chóng）中之重，必須按時保質保量完成，不能打折扣。糧食安全是首要任務，必須守住底線，確保生產（chǎn）不滑坡。鄉村振興是總抓（zhuā）手，必須全（quán）麵（miàn）推進，久久為功。我（wǒ）想這些都是今（jīn）明兩年我們必須要大（dà）力推進、全麵完成的。謝謝。

2

中國新（xīn）聞社記者（zhě）:

請問兩個問題。第一，中央實施鄉村振興戰略已經一年多的時間了（le），目前進（jìn）展如何，在實施過程中遇到哪些問題，以及如何完成起步期的重點工作？第二，今年是新世紀以來中央一號文件連續第16年聚焦“三農”問題（tí），請問當前的經濟形勢下，中央為何要連續持（chí）續聚焦，有何深意？謝（xiè）謝。

韓長賦：

鄉（xiāng）村振興戰略是（shì）黨的（de）十九大提出的重大（dà）戰略，而且（qiě）寫進了《黨章》。這一（yī）年多來，各地認真貫徹落實中央決（jué）策部署（shǔ），精心組織謀劃，努力推（tuī）動落實。各地都已經研究製定了實施鄉村振興戰略（luè）的政策意見，出台了（le）實施鄉村振興戰略的（de）地方規劃。大家（jiā）都知道，去（qù）年下半年的時候，國家鄉村（cūn）振興戰略規劃（huá）已經發布了。去年9月份（fèn），也（yě）是在這個地（dì）方曾經舉辦過新聞發布，各地基本上都製定了（le）配套計劃，應該（gāi）說基本搭建起了鄉（xiāng）村振興戰略（luè）實施（shī）的“四梁八（bā）柱”，明確提出了推進鄉村振興戰略（luè）的時間表、路線圖和（hé）任務書。同時，針對重點領域和關鍵環節，從中央到地方，也研究出台了一批專項規劃、行動計劃、實施（shī）方案，部署了一批（pī）重大（dà）工程、重大項目、重大行動。鄉村產業發（fā）展、人居環境整治等這些任（rèn）務都取得了（le）新的（de）進展（zhǎn），可以說實（shí）施（shī）鄉村振興（xìng）戰略已經有了良（liáng）好的開局。

但是，我們還要看到就（jiù）像你剛才講的還有什麽問（wèn）題。農業農村發展不（bú）充分、不平衡的問題（tí）仍（réng）然突出，鄉村振興還麵臨一些亟待解（jiě）決（jué）的困難和問題。比如，市縣的重視程度還需（xū）要進一步提升（shēng），鄉村（cūn）振興“人、地、錢”瓶頸（jǐng）製約還需要破解，農村基礎設施建設、民生領域欠賬比較多，農民主體作用（yòng）也（yě）有發揮不夠（gòu）的情（qíng）況等。下一步，我們將圍繞實施鄉村（cūn）振興戰略的重點任務，進一步強化要素支撐和製度保障，一（yī）號文件和去年印發的國家鄉村振興戰略規劃講了很多的具（jù）體措施。我以為（wéi）最重要的有這麽幾條：一是深入學習宣傳貫徹習近平總書（shū）記關於“三農”工作（zuò）的重要論述，增強理論武（wǔ）裝，明確（què）鄉（xiāng）村振興戰略的思路、方向，進一步統一思想，凝聚各方力量（liàng）。二是要強化五級書記抓鄉村振興的製度保障，這是我們的製度和體製優勢，要層（céng）層壓實責任，建立領導班子和領導（dǎo）幹部實績考核製度，加強考核結果應用，發揮考核指揮棒和方向標的作用，推動工作（zuò）落實。三是貫徹落實農業農村優先發展（zhǎn）方針，完善優先發展（zhǎn）頂層設（shè）計，真正樹立起農業農村優先（xiān）發展政策導向，做到幹部配備優先考慮、要素配置優先滿足、資（zī）金投入優先保障（zhàng）、公共服務優先安排，解決好“人、地、錢”的問題。鄉村振興要真（zhēn）刀真槍幹，也需要真金白銀投。四（sì）是（shì）夯實鄉（xiāng）村振興人才支（zhī）撐，解（jiě）決“誰來振興”的問題。要把鄉（xiāng）村人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理、人才的下行通道，培養懂農業、愛（ài）農村、愛農民“一懂兩愛”的“三（sān）農”工作隊伍，引導各類人才投身鄉（xiāng）村振興。這（zhè）幾（jǐ）條措施是下一步工作要強（qiáng）調和落實的。

關於第二個問題，新世紀以來，今年是（shì）第16年印發（fā）一號文件。我想（xiǎng），最重要的兩句話，一是體現了（le）我們黨對“三（sān）農”工作的高度重視，對億萬農民的深切關懷，把“三農”工作放在重中之重的位（wèi）置。二是今明（míng）兩年是全麵建成小康社會的決戰決勝期，全麵小康的短板和（hé）難點在“三農”方麵，特別是貧困地（dì）區。今年繼續製定印發一號文件，對決勝全麵建成小康社會、實現第一個百年（nián）奮鬥目標是非常重（chóng）要的。謝謝。

3

路透社記者:

有兩個問（wèn）題。第一（yī），市場比較關注一號文件中提到的大豆振（zhèn）興計劃，能否介紹計劃的具體（tǐ）細節，比如今年增加產量和麵積的目標是什麽？第（dì）二個問題，關於（yú）中美貿易戰，從貿（mào）易戰開始中國已經批準從很多新的國家（jiā）進口糧食，請問中美經貿磋商後，這種多元化政策（cè）會繼續實行嗎（ma）？

韓長（zhǎng）賦：

你提出了一個關於大豆生產和貿易問題，這個問題（tí）我想請吳宏耀局長回答。

吳宏耀:

大豆振興計劃（huá）是調整農業供給側結構，特別是種植業結構的一（yī）個重要舉措，主要在以（yǐ）下幾個方麵加大著力點：第一，要穩定恢複中國大豆種植麵積，主（zhǔ）要是在東北地區、環渤海（hǎi）地區引（yǐn）導農民擴大大（dà）豆種植。第二，在科研上加快優（yōu）質、高產大（dà）豆（dòu）品種（zhǒng）選育（yù），開展（zhǎn）聯合攻關，提高大豆品種的適應性、高產性和優質性。第三，結合加工業（yè）發展，培育一些新的（de）大豆企業、新的合作組織，提高大（dà）豆生（shēng）產經營的組織化（huà）程度和水平。所以（yǐ），大豆振興計劃主要是從技術上、結構上、政策上給（gěi）予一定的扶持。

第二個問題，關於中美貿易大豆進口的問題。中國（guó）常（cháng）年從美國進口大豆，占總進口量的（de）1/3左右。去年受貿易摩擦的影響，從美國（guó）進口大豆有所（suǒ）減少。剛才也說了，中國大豆的需求量每年大概在（zài）1.1億噸左右，而我國大豆產量在（zài）1600萬噸左右，90%的大豆（dòu）需要進口。我們要（yào）進一步加（jiā）大對外開放力（lì）度，包括農業（yè）對外開放的（de）力度（dù），利用好兩個市場、兩種資源，中國進口大豆（dòu）的大門是打開（kāi）的。從哪兒進，要根據市場，讓市場說了算，讓企業說了算，要按照經濟規律辦事。我們也是向美國市場開放的。

韓長賦:

我想補充（chōng）三句話。第一句話，中國是大豆的原產地，也（yě）有自己的（de）特點和優勢，所以中國肯定會根據自（zì）己的資（zī）源優勢和消費者需要，適度、合理發展自己（jǐ）的大豆。第二句話，中國雖然是要恢複（fù）和（hé）發展（zhǎn）大（dà）豆生產，但是大豆市場的供給以進口大豆為主（zhǔ）的格局不會改變。剛才宏耀同誌講了，我們一年生產1600萬噸左右大豆，而我們需求在1.1億噸，常（cháng）年需要進（jìn）口9000萬噸左右。第三句話，我們肯定會（huì）在國際上開展大豆貿易，進口要多元化，中美肯（kěn）定是大豆貿易的重要夥伴。謝謝。

4

農民日（rì）報記者:

今年中央一號文件的題目是堅持農業農村優先發展做好“三農”工（gōng）作，韓部長在介紹今年中央一號文件六個（gè）特點裏麵，其中一個特點講的就是突出優先發展的政策（cè）導向。請問在優先發展（zhǎn）方麵，有沒有哪些具體的要求？謝謝。

韓長賦（fù）：

農業農村優先發展是（shì）黨（dǎng）中央從黨和國（guó）家事（shì）業（yè）發展全局出發提出的，也是從解決城鄉發展不平衡、鄉（xiāng）村發展不充分的矛盾出（chū）發提出來的，是一個必（bì）須長期堅持的（de）重大方針。一（yī）號（hào）文件對堅持這個（gè）方針、這個政策導向提出了要（yào）求（qiú），大家可能注意到了文件的標題就是《關於堅持農業農村優先發展 做好“三農”工作（zuò）的若（ruò）幹意見（jiàn）》。具體來說，就是習近（jìn）平總書記提出的“四個優先”：

一是在幹部配備上優先考慮。要優先把優秀的幹部充實到“三農”戰線，優先把精銳力量充實（shí）到基層一線，優（yōu）先把熟（shú）悉“三（sān）農”工作的幹部充實到各地黨政班子，建立健全“三（sān）農”工作幹部隊伍培（péi）養、配備、管理、使用機製，打造一支“一懂（dǒng）兩愛”的“三農”工作隊伍。

二（èr）是在要素配置上優先滿（mǎn）足。要（yào）破除阻礙要素城鄉流動、平等交換（huàn）體製機製障礙，改變資源要素向城市單向流動格局，引導和（hé）支持土地、人才、資金、技術以（yǐ）及科技等各類發展要素向農業農村流動，釋放發展潛力和活力。

三是（shì）在資金投入上優先保（bǎo）障。要堅（jiān）持把農（nóng）業和（hé）農村作為財政優先保障領域和金融優先服（fú）務領域，加大公共財政傾斜力（lì）度，提高土地出讓收入用於農業農村投入比例，過去長期是“取之於農，主要用之於城”，今後要確保農業農村投入力度不斷（duàn）增強（qiáng）、總量不斷增加。

四是在公共服（fú）務上優先安排。要努力推進城鄉基本公共服務標準統一（yī）、製度並（bìng）軌（guǐ），能夠實現形式上的普惠向實質上的公平（píng）轉變，讓農民在農村就可以享受到優質的（de）公共服務資源。用農民的話（huà）說，我們希望有一（yī）天（tiān）能夠過上城裏人（rén）一（yī）樣的日子。

這個文件（jiàn）提出來要製定農業（yè）農村優先發展的意見和具體辦法。優先貴在落實，要真正改變“三農”工作說起來重要、幹起來（lái）次要、忙起來不要的現象，強化五級書記抓鄉村振興責任，把“四個優先”的要求真正扛在肩上、抓在手上，並且和自己（jǐ）的政績聯係起來，層層落實責任，動真格、見實效、能考核，把中央重視（shì）“三農”工作、加快農業農村現代化（huà）的戰略部署，通過這（zhè）些政策優先的措施，切實得到保障。謝謝。

5

中國日報社（shè）記者:

今（jīn）年（nián）是（shì）新一輪農村改革的開局之年，土地製度改革作為（wéi）農村改革的一個“重頭戲”，請問下一步改革的重點和方向是什麽？謝謝。

韓長賦：

今年確實是新（xīn）一輪改革的開局（jú）之年，中央一號文件對新一輪（lún）農村改革作出了部署。處理好農民（mín）和土地的關係仍然是深化農村改革的（de）主線，總的要以（yǐ）土地製度改革為牽（qiān）引，推進農村改革。具體來說，有這麽幾個方麵是重（chóng）要的（de）。

第一，保持土地承包關係穩定並長久不變。要紮實完成承（chéng）包地確權登記頒證，妥（tuǒ）善處理好、化解好遺留問題，將土地承包經營權證書發到農戶手中，我們叫頒鐵證、吃定心丸（wán）。這項工作在黨的十八大以後已（yǐ）經連續幹了五年，已（yǐ）經基本完成，今年要做好收尾工作。同時，研究出台第（dì）二輪土（tǔ）地承（chéng）包到期以後再延長30年的配套政策，習近平總書記在黨的十九大報告中（zhōng）宣布了這樣一個決策，我們要根據中央要求，製定配套政（zhèng）策，確保政策（cè）銜接，能（néng）夠平穩過（guò）渡。

第二，要繼續深（shēn）化農村土（tǔ）地製度三項改革。就是土地征收、集體經（jīng）營性建設用地入市和宅基地製度改（gǎi）革。改革試點已經實行了四年，要總結好試點經驗，鞏固擴大改革成果。試點（diǎn）比較成熟的，比（bǐ）如（rú）農村土地征收和集體經營性建設用地入市，這方麵將會在修改相關法律基礎上，完善配套（tào）製度，全麵推開，加快建（jiàn）立城鄉統一的建設用地市場。試點不夠充分（fèn）還不夠成熟的（de），比如宅基（jī）地製度改革，要穩慎推進，拓展改革試點，豐（fēng）富試點內（nèi）容，探索適度放活宅基地和農民房屋使用權的有效途徑，盤活利用閑置宅基地和閑置農房，增（zēng）加農民的財產性收入。大家都說農村有很多“空心村”，有很多閑置宅基地和閑置農房，要探索一些盤活利用（yòng）的（de）路徑（jìng）。在這之前，要做好基礎（chǔ）性工作，組織開展農村宅基（jī）地和農房（fáng）的調查，摸清全國宅基地的（de）基本情況，力爭2020年基本完成宅基（jī）地使用權的確權登記頒證工作，這（zhè）是一項（xiàng）很重要的工作。

第三，創新經營方式。要完善承包地“三權分置”的法律法規和政策體係，突出抓好培育家庭農場（chǎng）和農民合作社這兩類新型農（nóng）業經營主（zhǔ）體，同時落實扶持小農戶發展政策，培育各（gè）類社會化服務組織，提高農業的（de）經營效率和水平。

當然，農村土地製（zhì）度改革還有其他的任（rèn）務，這（zhè）項（xiàng）改革是大事，所以必須穩慎推進（jìn）。一號文件也強調，改革要守住（zhù）底線，就（jiù）是要堅持農村土地集（jí）體所（suǒ）有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅（jiān）持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為進城落戶的條件（jiàn），這些底線是要守好的。總之，以土地製（zhì）度改革為（wéi）牽引推進（jìn）新一輪農（nóng）村改革，會進一步釋放農村發（fā）展的活力。謝謝（xiè）。

6

鳳（fèng）凰衛視記（jì）者:

我們（men）關注到，文件提出要推動農村各類產權流轉交易（yì）的規範運（yùn）行，2019年農業農村部會有什（shí）麽樣（yàng）具體舉措？謝謝。

韓長賦：

農（nóng）村產權製度改革是農村改革的重要方麵，這方麵的改（gǎi）革安排就是要做好兩（liǎng）件事。首先要搞好清產核資，就是集體有多少資產，包括經營性資產，也包括非經營性資產，這項工作今年年底前要基本完成（chéng），要搞清家底。第（dì）二要推動股份合作製改革試點，建立農村股份合作組織，也就是說（shuō），要解決這些資產哪些人有（yǒu）份、怎麽樣（yàng）管（guǎn）理（lǐ）和運營問題，建立一套（tào）產（chǎn）權（quán）明（míng）晰、權屬又清（qīng）楚、運行又有效的機製。這項改革（gé）目前是在擴大試點的階段（duàn），全國一部分縣市在進（jìn）行試點。這裏麵政策（cè）性很強，現在城市化和工業化加快推進，特（tè）別是大量的（de）農民也就是集體經濟組織成員外出（chū）務工經商、進城落（luò）戶，農村在發（fā）生很大的變化，集體經濟組織成（chéng）員（yuán）也在發生很大的變化（huà）。所以，要把集體資產的家底以及資產的權屬搞清楚。另外（wài），現在實施鄉村振興戰略，增加農民的財產性收入，也要（yào）通過推進改革，把（bǎ）農村的資源要素盤活。這（zhè）項改革中央已經下發了文件，這兩項工作正在（zài）有序推進。我們也相信，隨著改革逐步到（dào）位，會進一步釋放農村發展的活力。謝謝。

7

光明日報記（jì）者:

鄉（xiāng）村治理是實施鄉村振興戰略的關鍵一（yī）環，20字總要求裏鄉風文（wén）明和治理有效都和鄉村治理有關（guān）。請問韓（hán）部長，今年的中央一號文件在加強和改善鄉村治理方麵有怎樣（yàng）的（de）政策亮（liàng）點？謝（xiè）謝。

韓長賦：

謝謝你，你學習得很好。鄉村振興總要求（qiú）是5句話20個字，其中很重要的就是（shì）治（zhì）理有效。鄉村振興不僅僅是（shì）經（jīng）濟（jì）振（zhèn）興，而是鄉村的全麵（miàn）振興。鄉（xiāng）村治理是鄉村振（zhèn）興的（de）關鍵環節，它關係到（dào）農民的幸福感和安全感，關係農村社會穩定，也關（guān）係黨在農村（cūn）的執政基礎。現在，鄉村治理特別是基層治理也有一係列的問題和挑戰，比如（rú）你剛（gāng）才講的鄉風文（wén）明方麵，現在婚喪陋習、老無所養等一些農（nóng）村不良風氣有所抬頭，有些地方農村黑惡勢力侵蝕（shí）農民的安（ān）全感和幸福感，一些（xiē）農村基（jī）層（céng）黨組織軟弱渙散、服務動員農民的能力弱化，村民自治組織作用發揮得也不夠。今（jīn）年（nián）的一號文件對鄉村治理進行了重點部署。

一是完善（shàn）鄉村治理機製。要健全黨（dǎng）組織領導的自治、法治（zhì）、德（dé）治相結合的領導體製和工作機製，健全村級議事（shì）協商製度，發揮群眾參與治理的主體作用，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。按照中央的要求，我們研究起草了加強和改進鄉村治理的政策（cè）意見，加強對這項工作的指導。

二是（shì）加強農村精神文明（míng）建設。要守牢農（nóng）村思想文（wén）化陣地，引（yǐn）導農民踐行社會主義核心價值觀，挖掘農（nóng）村優秀傳統文化，通過村規民約等方式，推進（jìn）農村移風易俗，革（gé）除陳規陋習，建設文明鄉風。

三是建設平安鄉村。要深入推進掃黑除惡專項鬥爭，堅決查處發生在（zài）農民身邊（biān）的不正之風和腐敗問題，加強農（nóng）村矛盾（dùn）糾紛調處化（huà）解和鄉村（cūn）公共安全隱（yǐn）患的排查和治理，確保農（nóng）村社會能夠風（fēng）清氣（qì）正、和諧穩定。

四是（shì）抓好農村基層黨組織建設。基礎不牢，地動山搖（yáo），要逐個整頓軟弱渙散基層黨組織，選好用（yòng）好村黨組織（zhī）帶頭人（rén），加強和改（gǎi）善村黨（dǎng）組織對（duì）村級各類組織的領導，強化村級組織（zhī）的服務功（gōng）能。同時（shí）很重要的是，要完善村級組織運轉經費（fèi）保障機製，這（zhè）是文件中一個很大的政策。要因地（dì）製宜發展壯大集體經濟。通（tōng）過這些措施，發揮好農村基層黨組織的戰鬥堡壘作用，帶動提升鄉村治理能（néng）力，完（wán）善鄉村治理體係。這方麵工作應該說（shuō）任務還是（shì）很艱巨的，通過貫徹落實文件，鄉村治理（lǐ）也會成為鄉村振興的一個亮點。謝謝。

8

中央廣播電視總台國廣（guǎng）記者:

去年年底，中央經濟工作會議提出了“鞏固、增強、提升、暢通”供給側（cè）結構（gòu）性改革八字方針。請問，今年中央一號文件在農業供給側結構性改革方（fāng）麵有什麽重要的舉措？謝謝。

韓長賦：

八字方針是中央（yāng）經濟工作會議提出的重要方針，就是要深化（huà）供給側結（jié）構性改革，包括農業供給側結構性改革。應該說，近兩年農業供給側（cè）結構（gòu）性改革取得了良（liáng）好（hǎo）進展，農產品的供給結構和需求結構存在的錯配問題有明顯改善，玉米去庫存成（chéng）效比較顯（xiǎn）著，農業綠色發展正在興起，農產品質量持續提升，但是農業的主要（yào）矛盾還（hái）是在供給側，所以說這項改革仍然在路上。貫徹八字方（fāng）針，一號文件也進行了強調。要堅持以供（gòng）給（gěi）側結構性改革為主線不動搖，圍繞鞏固、增強（qiáng）、提升、暢通來推進農業綠（lǜ）色化、優質化、特色化、品牌化，把農業（yè）供給側結構性改革的（de）文章往深裏做、往細裏（lǐ）做，目標就是（shì）不斷推動農業高質量發展。

這方麵從措施來（lái）說：第一方麵，要持（chí）續優化農業結構（gòu），通過繼續抓好去庫存、降成本、補短板來鞏固玉米結構調整成果，同時把握好玉（yù）米去庫存節奏，加大稻穀去庫存力度（dù），實（shí）施大豆振興計劃，增加緊缺（quē）和綠色優質農（nóng）產品供給，合理調整糧經飼結構，推進畜牧業提質增效和漁業轉型升級（jí）。

第二方麵（miàn），要著力推進農業綠色發展，推行綠色（sè）種養、生態循環這些生產方式，開展農業節肥節藥行動。去年，全國實現了農藥化肥使用量“兩個負增長”，這（zhè）是一個曆史性轉折，要繼續推進。另外，畜禽糞汙等（děng）農業廢棄（qì）物資源化（huà）利用也要推進，還要擴大（dà）輪作休耕試點。

第三方麵，要狠抓農產品標準（zhǔn）化生產、品牌創建和食品安全監管，實施農產品質量安全保障工程，健（jiàn）全監管體係、監測體係、追溯體係，推動形成優勝劣（liè）汰、質量興農、品牌強農（nóng）的農（nóng）業發（fā）展格局。

這三個方麵應該是農業（yè）結構調（diào）整的重（chóng）要措施。我們相信，在穩定總量的同時，不斷優（yōu）化結（jié）構，我們農業的質量、效益和競爭力會不斷提（tí）升。謝謝（xiè）。

9

中華合作時報社記者:

中央一號文件中強調了農民合作社的規範提（tí）升，提出了建立健全支持合作（zuò）社發展政策體係和管理製度。現在（zài），“三（sān）位一體”綜合合作在浙江等省已經取得了初步成效。請問，下一步在推動“三位一體”綜合合作發展方麵，將如何加強政（zhèng）策支持和引導，可否賦予供銷合作社（shè）職能，從而推動合作社（shè）的規範發展？謝謝。

韓長（zhǎng）賦：

這個問題請吳宏耀同誌回答（dá）。

吳（wú）宏耀:

發展農（nóng）民合（hé）作社和家（jiā）庭農場（chǎng），是我們培育農業（yè）新型經營主體的兩個重（chóng）點。今年（nián）的一（yī）號文件對這兩個主體作出了部署：一個是大力發展家庭農場，第二個是規範發展農民合作社。

農民合（hé）作社的發展，這麽多年（nián）來，應該說已（yǐ）經取得了很大的成（chéng）績，也發揮了積極的作用，但合作社發展過程中也出現了一些問題。對農民合作社，一號文件提出了兩個方麵要求：一是發展，二是規範。對一些不規範運行的合作社，包括“空殼社”、“僵屍社”要進行整頓。

你說的浙江省在搞的供（gòng）銷合作社，應該是農民合作社的（de）一個很（hěn）重要的組成部（bù）分（fèn），也是中國（guó）合作經（jīng）濟的很重（chóng）要的組成部分。對此，黨中央、國務（wù）院高度重視，中央也發（fā）出了深化供銷合作社綜合改革的意見，各地都在貫徹落實。浙江合作社發展比較早，到現（xiàn）在為止發展得（dé）比較好，生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，應該說取（qǔ）得了積極的成效。從各個地（dì）方發展情（qíng）況看，搞綜合（hé）合作是一個方向，但是怎麽搞綜合合作（zuò），各地應該有不同的探索，可（kě）以（yǐ）像浙江（jiāng）把生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”搞起來；也（yě）可以像山東搞代耕代種、全程保姆式耕種、土地托管，這也是一種很有效的形式。

在發展供銷合作社方麵，一是發展要向下，強化基層社，引導基層（céng）社回歸本源，回到農民群眾中，帶動農民參與合作。二是要拓展供銷合作社經營的範圍，不光搞生產合作、產銷（xiāo）合作，還可以搞一些信用合作，搞一些農產品的流通、加工方麵的合作。

總的來說，一方麵合作社的發展要大力支持，另一（yī）方麵還是（shì）要加強引導，規範合作社的發（fā）展，使合作社發揮更好（hǎo）的作用。謝謝。

韓長賦:

我同意剛才吳（wú）宏耀同誌的解（jiě）答，我（wǒ）再補充一（yī）個觀點。支持、扶持、引導（dǎo）農民合作社的發展，是我們農（nóng）村改革方麵以及鄉村振興過程中一項重要的政策導（dǎo）向。因（yīn）為（wéi），我們是（shì）小（xiǎo）農戶（hù）占大多數的國家，要發展市場（chǎng）化（huà）的農（nóng）業，就要組織農民抱團闖市場。搞現代農業要發展適度（dù）規模經營，這也需要農民聯合起來、組織起來，實現（xiàn）共（gòng）同富裕的目標。所以，我們要堅持發展多種形式的合作社，這也是我們2019年的重點（diǎn）工作。謝謝（xiè）。

胡凱紅:

今天（tiān）發布會到此結束。謝謝韓部長、謝謝吳局長，謝謝各位。