國務院新聞辦公室於2月20日（星（xīng）期三）下午3時舉行新聞發布會。中（zhōng）央農村工作領導小組副組長、辦（bàn）公室主任，農（nóng）業（yè）農村部（bù）部長韓長賦解讀《中共中央 國務院（yuàn）關於堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若幹意見》，並與農業農村部黨組成員、中央農村工作（zuò）領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀一起答（dá）記者問。國新辦新聞發言人胡凱紅主持發布會。

發布會全文實錄

胡凱紅:

女士們（men）、先生們，大家下午好，歡迎大家出席國務院新聞辦今（jīn）天下午舉辦的新聞發（fā）布會。昨天，《中共中央 國務院（yuàn）關於堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若幹意見》，就是（shì）今年的中央一號（hào）文件正式對外發布了。今天下午，很高興邀請到中央農村工作領導小組副組長、辦公室主（zhǔ）任、農業農村部部長韓（hán）長賦先生，請他解讀一號文件，並（bìng）回答大家的提問（wèn）。出席今天發布（bù）會的還有（yǒu）農業農村部黨組成（chéng）員（yuán）、中央農村工作領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀先生。

下麵，我們先請韓部長介紹。

韓長賦:

女士（shì）們、先生們、新聞界的朋友們，下午好。 昨天是二十四節氣“雨水”，新華社受權（quán）播發了《中共中央 國務院（yuàn）關於堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若幹意見》，就是2019年（nián）的中央一號文件。下麵，我向大家作一個簡要的介紹。

以習（xí）近平同誌為核心的黨中央高度重視“三農”工作，始終堅持把解決好“三農”問題作為全（quán）黨工作重中之重。去年9月，習近平總（zǒng）書記專門對做好今明兩年“三農”工作、起草好今年的中央一（yī）號文件作出重要指示，強調要對標全麵建成小康社（shè）會必須完（wán）成的硬任務進行全（quán）麵部署。去年（nián）年底，總書記對中央農村工作會議作出重要批示，充分肯定了2018年農業農村發展成績，強調了做（zuò）好“三農”工作的重大意義，明確了重點任務。總（zǒng）書記的重要指示，為製定今年的一（yī）號文件、做好（hǎo）今明（míng）兩年“三農”工作確定了基調（diào），提供了根本遵循。李克強總理也對做好“三農”工作提出了明確要求。

2018年，農業農（nóng）村發（fā）展取得了新成（chéng）績（jì），脫貧攻堅邁出堅實步伐，鄉村振興開局（jú）良好。農業（yè）生產（chǎn）再獲豐收，糧食總（zǒng）產量達到13158億斤，連續7年穩定在1.2萬億斤以上，肉蛋奶、果菜漁等重要農產品供應充裕。農民收入（rù）持續較快增長，農村居民人均可支配收入14617元，扣除價格因素（sù）實際增長6.6%，增速繼續高於（yú）城鎮居民收入。農村發展呈現新氣象，農（nóng）村人（rén）居環境整治三年（nián）行（háng）動啟動實施，首屆“中國農民豐收（shōu）節”成功舉辦。農業農村穩中向好，為經濟社會持續健康發展提供了有力支撐。

2019年是新中國成立70周年，是決勝全麵建成小康社會（huì）第一個百年目標的關鍵之（zhī）年，也是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的重要曆史交匯期，做好“三（sān）農”工作具（jù）有（yǒu）特（tè）殊（shū）重（chóng）要（yào）性。當（dāng）前，我國經濟下行壓力（lì）加大，外（wài）部環境發生深刻變化，風（fēng）險和困難明顯增（zēng）多，必須守住“三農”這個戰略（luè）後院，發揮好壓艙石和穩定器的作用。還（hái）要看到，全麵建成小康社會，最艱巨最繁重的任（rèn）務仍然（rán）是在農業農村（cūn），必須集（jí）中力（lì）量（liàng）攻（gōng）堅，確保順利完成承諾的農村改革發展目標任務，為有效應對各種風險挑戰贏得主動，為確保經濟持續健康發展和社會大局穩定、如期實現第一個百年奮鬥目標奠定基礎。

2019年的中央一號文件以習近平新時代中國特色社（shè）會主義思想為指（zhǐ）導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會（huì）以及（jí）中央經濟工作會（huì）議精神，以實施鄉村振興戰略為總抓手，對標全麵建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務（wù），適（shì）應國內外複雜形勢變化對農村改革發展提出的新要（yào）求，抓重點、補短板、強（qiáng）基礎，對做好“三農”工作作出了全（quán）麵部署。文件主要（yào）特點可以概括為“六（liù）個突出”。

一是突出穩中（zhōng）求進工作總基調。著眼於穩市場、保供給，強（qiáng）化發展（zhǎn）農業特別是抓好糧食生產的政策舉措，明確要求穩定糧食生產（chǎn）麵積、穩定糧食產量。著眼於穩就業、促增收，強調（diào）支持鄉村產業發展壯（zhuàng）大，進（jìn）一（yī）步挖掘農村就業潛力，為農民提供更多就近就業機會。著（zhe）眼於穩政策、促（cù）改革（gé），在穩定農村基本政策的基礎上，深入（rù）推進新一輪農村改革。著（zhe）眼於穩社會、促和諧，強調加快補齊（qí）農村民生短板，著力營造風清氣正、和諧穩定的（de）農村社會環境。

二是突出實施鄉村振興戰略總抓手。圍繞實施鄉村振興（xìng）戰略已經明確的（de）時間表、路線圖和任務書，逐項明確（què）階段（duàn）性工作舉（jǔ）措，推動鄉村振興一年一個（gè）新進展，不斷增強農民群眾的幸福感、獲得（dé）感。

三是突出圍繞硬任（rèn）務抓（zhuā）落實。對打贏脫貧攻堅戰、保（bǎo）障（zhàng）國家（jiā）糧食安全、抓好農村人居環境整（zhěng）治等硬任務進行再強調、再動員、再部署（shǔ），細化舉措、壓實責任（rèn），把工作重心、投入保（bǎo）障、政策供給向硬任務聚焦，確保各項任（rèn）務如期完成。

四是突出農業供給側結構性改革主線。圍繞“鞏（gǒng）固、增強、提升、暢通”八字（zì）方針，對調整優化農業結構、發展鄉村特色產業、促進一二三產業融（róng）合發展（zhǎn）等作（zuò）出部署，著力推動（dòng）農業（yè）供（gòng）給側結構性改革這篇文章往深裏做、往（wǎng）細裏做。

五是突出發揮農村黨支部戰鬥堡壘作用。把全麵加強農村基層組織（zhī）建設放（fàng）在（zài）更加突出的位置，明確了抓實建強農村（cūn）基層黨組織的總（zǒng）體要求、重點（diǎn）任（rèn）務和保障措（cuò）施。

六是突出農業農村優先發展政策導向。細化實化了五級書記抓鄉村振興的製度安排，強調要把落實“四個優先”的要求扛在肩上、抓在手上，同政績考核聯係到一起，進一步強化政策支持（chí）。

可（kě）以說，今年的中央一號文件，是決勝全麵小康攻堅衝刺階段（duàn）的一（yī）號文件，是脫貧攻堅和鄉（xiāng）村振興交匯推進時期的一號（hào）文件，是改革開放40年新時代農村改革再出發的一號文件。文件的指導性、針對性、前瞻（zhān）性都很強，我們要全麵抓（zhuā）好貫徹落實。

2019年重農強農的號角已經吹響，我們要堅決貫徹落實黨中央確（què）定（dìng）的“三農”工作（zuò）大政方（fāng）針，擼起袖子加油幹，千方百計把“三農”領域的事（shì）情辦實辦好，鞏固發展“三（sān）農”持續向好形勢，以優異成績為新中國成立70周年獻禮！

我（wǒ）的介紹就到這裏。下麵（miàn），我和我的同事中央農辦（bàn）秘（mì）書局局長（zhǎng）吳（wú）宏耀同誌（zhì）願意回答大家的（de）提問。

記者提問

胡凱紅（hóng）:

謝（xiè）謝韓部長的介紹。下麵開始提（tí）問，提問之前請通報一下所代（dài）表的新（xīn）聞機構。

1

中央廣播電視總台中央電（diàn）視台記者:

剛才介紹到，今年中央一號文（wén）件的特點，包括突出圍繞硬任務（wù）抓落實，能否具體介紹一下什麽是硬（yìng）任務，有哪些硬任務？謝謝。

韓長賦：

這個（gè）問題提得好，涉及到文件的（de）重點（diǎn）。到2020年，我們要實現第一個百年奮鬥（dòu）目（mù）標，要全麵建成小康社會，這是我們黨對全（quán）國人民（mín）作出的莊嚴承諾，也是我們（men）必須完成的硬任務。所以，今年的一號文件對“三農”工作是圍繞（rào）這（zhè）些硬任（rèn）務作重點部署（shǔ）的。

你剛才提到具體有（yǒu）哪些硬任務，我想（xiǎng），第一項硬任務就是打贏脫貧攻堅戰，這是全麵建成小康社會最大的硬任務，是重中之重、急中之急。今年文件把它擺（bǎi）在了非常突出的位置，這方麵一是要重點解決好實現“兩不愁三（sān）保障”存在的薄（báo）弱環節（jiē）。二是加（jiā）大“三區三州”等深（shēn）度（dù）貧困地區脫貧攻堅力度，要把這個“硬骨頭（tóu）”啃下來。三是減（jiǎn）少和防止貧困人口返貧，做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接（jiē）。從這個角度來說（shuō），產業扶貧（pín）是非常重要的，能夠提（tí）供就業崗位、拓寬增收渠道，也是脫（tuō）貧（pín）攻堅（jiān）和鄉村振興（xìng）最直接（jiē）、最有（yǒu）效的銜接點。所以，產業扶貧在脫貧攻堅中是一個重要措施。

第二，抓好糧食生產。這始終是農業農村工作的頭（tóu）等大事和首要任務，手中有糧，心中不慌，也是應對經濟（jì）下行壓力加大、各（gè）種不確定風險增加的壓艙石。今年一號文件作出了特（tè）殊強調，釋放了明確的重農抓糧的信號。每年關（guān）注一號文件的朋友們會注意到，今年的文件強調要毫不放鬆抓好糧食生產，就是穩麵積、穩產量、穩政策，提出要（yào）穩定扶持糧食生產的（de）政（zhèng）策舉措（cuò），確保糧食播（bō）種（zhǒng）麵積（jī）穩（wěn）定在16.5億畝，糧（liáng）食產（chǎn）量（liàng）保持（chí）穩定。要嚴守18億畝耕（gēng）地（dì）紅線，全麵落實永（yǒng）久基本農田的特殊保護製度，鞏固和提高糧食（shí）生產能力。另外，也提出到2020年確保完成（chéng）建成8億（yì）畝高標準農田的任務。所（suǒ）以（yǐ），糧食生產是硬（yìng）任務。

第三，增加農民（mín）收入。到2020年，農民人均收入比2010年翻一番（fān），這是全麵建成（chéng）小康社（shè）會（huì）的硬（yìng）指標。這幾年農民（mín）收入增長較快，已經連續九年增幅快於城鎮居民收入。今明兩（liǎng）年要保持農民增收好的勢頭，所以文件對發展壯大鄉村（cūn）產（chǎn）業、拓（tuò）寬農民（mín）增收渠道作出了部署和安排。

第四，改善農村人居環境。這是實施鄉村振興戰略（luè）的重（chóng）點任（rèn）務，必（bì）須抓好農村人居（jū）環境整治三年行動，確保到2020年農村人居環境得到階段性明顯改（gǎi）善。這方麵要深入學習推廣浙江“千村示範、萬村整治”工程的經驗，重點抓好垃圾汙水治理、廁所革（gé）命和村容村貌提升。因為（wéi）中國各地農村的情況千差萬別，所以推進人居環境（jìng）整治要（yào）從實際（jì）出發，堅持（chí）因（yīn）地製宜、分類（lèi）指導（dǎo），循序（xù）漸進、量力而行，注（zhù）重同農村經濟發展水平相（xiàng）適應，還要同當地的文化和風土人情相協調。這也是（shì）推進這項工作要注意的問題。

第五，補齊農村基礎設施和公共服務短板。農村基礎設施和公共服務落後，是城鄉差距最直觀的一個表現，也是農民反映強烈的一（yī）個民生痛點。所以，要加快補齊（qí）短板，改善農村民生。文件提出（chū）要實施村莊基礎（chǔ）設施建設工程，加強農（nóng）村飲水、道路（lù）、用（yòng）電、住房、物流、信（xìn）息網絡等基礎設施建設，提升農村教育、醫療、衛（wèi）生、社（shè）會保障、文化體（tǐ）育等公共服務水平，加強農村汙染治理和生（shēng）態環境保護，推動農業農村綠色發展，建設山清水秀、天藍（lán）地綠（lǜ）的生態（tài）宜居（jū）鄉村。

在其它領域也還有一（yī）些硬任務，也必須強化時間節點的意識，加強統籌協（xié）調，細化工作舉措，層層壓實責任，確保這些（xiē）硬任務能夠按時按質收官（guān）交（jiāo）帳。應該說（shuō）“三農”工作方（fāng）麵任（rèn）務很多，這幾項是硬任務。特別是要對標對（duì）表全麵小康，脫貧攻堅是重（chóng）中之重，必須按時保（bǎo）質保量（liàng）完成，不能打折（shé）扣。糧食安全是首要（yào）任務，必須守住底線，確保（bǎo）生產不滑坡。鄉村振（zhèn）興是總抓手，必（bì）須全麵推進，久久為功。我想這些都是今明兩年我們必須要大力推進、全麵（miàn）完成的。謝謝。

2

中國新聞社記者:

請問兩個問題。第一，中央實施鄉村振興戰略已經一年多的時間了，目前進展如何，在實施過程中遇到哪（nǎ）些問題，以及如何完成起步期的重點工作？第二，今年是新世（shì）紀以（yǐ）來中央一號文件連（lián）續第16年聚焦“三農”問題，請問當前（qián）的經濟形勢下，中央為何（hé）要連續持續（xù）聚焦，有何深意？謝謝。

韓長賦：

鄉村振興戰略是黨的十九大（dà）提出的重大戰略，而且寫進了《黨章》。這一年多來（lái），各地認真貫徹落實中央決策部署，精心組織（zhī）謀劃，努力推動（dòng）落實。各地（dì）都已經研究製定了實施鄉村振興（xìng）戰略的政策意見，出台了實施鄉村（cūn）振興戰略的（de）地方規劃。大家都知道，去年下（xià）半年的時候，國家鄉村振興戰（zhàn）略規劃已經發布了。去年9月份，也是在這個地方曾經舉辦過新聞發布，各地基本上（shàng）都製定了配套計劃，應該說基本搭建起了鄉村振興戰略實施的“四梁八柱”，明確（què）提出了推進鄉村振興戰略的時間表、路線圖和任務書。同時，針對重點領域和關鍵環節，從中央到（dào）地方，也研究出台了（le）一批專項規劃、行動計劃（huá）、實施方案，部署了一批重大工程、重大項目、重（chóng）大行動。鄉村產業發展、人居環境整治等這些任務都取得了新的（de）進展，可以說實施鄉村振興戰略已經（jīng）有（yǒu）了（le）良好的開局。

但是，我們還要看到就像你剛才講的還有什麽問題。農業農村發展不充分、不平衡的問題仍然（rán）突（tū）出，鄉村振興（xìng）還麵臨一些亟待解決的困難和問題。比如，市縣的重（chóng）視（shì）程度還需（xū）要進一步提升，鄉村振興“人、地（dì）、錢”瓶（píng）頸製約還需要破解，農村基礎設施（shī）建設、民生領域欠賬比較多，農民主體作用也有發揮不夠的情況等。下一步，我們（men）將圍（wéi）繞實施鄉村振興戰略的重點任（rèn）務，進一步強化要素支（zhī）撐和製度保障，一號文件和去年印發的國家鄉村振興戰略規劃講了很（hěn）多的具體措施。我以（yǐ）為最重要的有這麽幾條：一是深入學（xué）習宣（xuān）傳貫徹（chè）習近平總書（shū）記關於“三農”工作的重要論述，增強理論武裝，明確鄉村振興戰略的思路、方向，進一步統一（yī）思想，凝聚各（gè）方力量。二是要強化五級書記抓鄉村振興的製度保障，這是我們的製度和體製優勢，要層層（céng）壓實責任，建立領（lǐng）導班子和領導幹部實績（jì）考核製度，加強考核結果應用，發揮考核指揮棒和（hé）方向標的作用，推動工作落實。三是貫徹落實農業農村優先發展方針，完善優（yōu）先發展頂層設計，真正樹立起農業農村優先發展政策導向，做到幹（gàn）部配備優先考慮、要（yào）素（sù）配置優先滿足（zú）、資金投入優先保障、公共服務優先安排，解決好“人、地、錢”的問題。鄉村振興要真刀真槍幹，也需要真金白銀投。四是夯實（shí）鄉村（cūn）振興人才支撐，解（jiě）決“誰來振興”的問題。要把鄉村人力資本開（kāi）發（fā）放在首要位置，暢通智力、技術、管理、人才的下行通道，培養懂農業、愛農（nóng）村、愛（ài）農民“一懂兩愛”的“三農（nóng）”工作隊伍，引導各類（lèi）人才投身鄉村振興。這（zhè）幾條措施（shī）是下一步工作要強調和（hé）落實的（de）。

關於第二個問題，新世紀以來，今年是第（dì）16年（nián）印發一號（hào）文件（jiàn）。我想，最（zuì）重要的兩句話，一是體現了我（wǒ）們黨對“三農（nóng）”工作的高度重視，對億（yì）萬農民的深切關懷，把“三（sān）農”工作放在重中之重的位置。二是今明兩年是全麵建（jiàn）成小康社會的決戰決（jué）勝期（qī），全麵小康的短板和難點在“三農”方麵，特（tè）別是貧困地區。今年繼續製（zhì）定印發一號文（wén）件，對決勝全麵建成小（xiǎo）康社會、實（shí）現第一個百年奮鬥目標是非（fēi）常重要的。謝謝（xiè）。

3

路透社記者:

有兩個（gè）問題。第一，市場比較關注一號文件中提到的大豆振興計劃，能否介紹計劃的具體細節，比如今年增加產（chǎn）量（liàng）和麵積的（de）目標是什麽？第二個問題，關於中美貿易戰，從貿易戰開始中國已經批準從很多新的國家進口糧食，請（qǐng）問中美經貿磋商後，這種多元化政策（cè）會繼續實行嗎？

韓長賦：

你提出了一個關於大豆生產和貿易問題，這個問題我想請吳宏耀局長回答。

吳宏耀:

大豆振興計劃是調整農業供給側結構，特別是種植業結（jié）構的一個重（chóng）要舉措，主要在以下幾個方麵加大著力點：第一，要穩定恢複中國大豆種植麵積，主（zhǔ）要是在東北地區、環渤海地區引導農（nóng）民擴大大（dà）豆種植。第二（èr），在科研上加快優質、高產大豆品種選育，開展聯合攻關（guān），提高大豆品種的適應性、高產性和優質（zhì）性。第三，結（jié）合加工業發展，培育一些新的大（dà）豆企業、新的合作組織，提高大豆生（shēng）產（chǎn）經營的組織化程度和（hé）水平。所以，大豆振興計劃主要是從技術上、結構上、政策上給予（yǔ）一定的（de）扶持。

第二（èr）個問題，關於中（zhōng）美（měi）貿易大豆進口的問題。中國常年從美國進口大豆，占總進口量的1/3左右。去年受貿易摩擦的影（yǐng）響，從美國進口大豆有所減少。剛（gāng）才也說了，中國（guó）大豆的需求量每年大概在1.1億噸左右，而我國大豆產量在1600萬噸左右，90%的大豆需要進口。我們要進一（yī）步加大對外開放力（lì）度（dù），包括農業對外開放的力度，利用好兩個市場、兩種資源，中國（guó）進口大豆的大門是打開的。從哪兒進（jìn），要根據市場，讓市場說了算，讓企業說了算，要按照經（jīng）濟規律辦事。我們也是向美國市場開放的。

韓長賦:

我想補充三句話。第一句話，中（zhōng）國是大豆的原產地，也有自己的特點（diǎn）和優勢，所以中國肯定會根（gēn）據自己（jǐ）的資源優勢和（hé）消費者需要，適（shì）度、合理發展自己的大豆。第二句話，中國雖然（rán）是要恢複和（hé）發展大豆生（shēng）產，但是（shì）大豆市場的供給以（yǐ）進（jìn）口大（dà）豆為主的格局不（bú）會改變。剛才宏耀同誌講了，我們一年生產1600萬噸（dūn）左右大豆，而我們需求在1.1億噸，常年需（xū）要進口9000萬噸左右。第三（sān）句話，我們肯定（dìng）會在國際（jì）上開展大豆貿易，進口（kǒu）要多元化，中美肯定（dìng）是大豆（dòu）貿易的重要夥伴。謝謝。

4

農民日報記者:

今（jīn）年中央一號文（wén）件的（de）題（tí）目是堅持農（nóng）業農村優先（xiān）發展（zhǎn）做（zuò）好“三農”工作，韓部長在介紹今（jīn）年中央一號文件六個特點裏麵，其中一個特點講（jiǎng）的就是突出優先發（fā）展的政策導向。請問在優先發展方麵，有沒有哪些具體的（de）要求？謝謝。

韓長賦：

農業農村優先發展是黨中央從黨和國家事業（yè）發展全局出發提出的，也是從解決城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分的矛盾出（chū）發（fā）提出來的，是一個必須長期堅持的重大方針。一號文件對堅持這個（gè）方針、這個政策（cè）導向提出了要求，大（dà）家可能注意（yì）到了文件的標題就是《關於堅持農業農村優先發展 做好“三農”工作的若幹意見》。具體來說，就是習近平總書記提出的“四個優先”：

一是在幹部配備上（shàng）優先考慮。要優先把優（yōu）秀的幹部充實到“三農”戰線，優（yōu）先把精銳（ruì）力量充實到基層一線，優先把熟悉“三農”工作的幹部充實到各（gè）地黨政班子，建立健全“三農”工（gōng）作幹部隊（duì）伍（wǔ）培養、配備、管理、使用機製，打造一支“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍。

二是在要素配置上優先滿足。要破除阻礙要素城鄉流動、平等交換體製機製障礙，改變資源要（yào）素（sù）向城（chéng）市單向（xiàng）流動格局，引導和支持土地、人才、資金、技術以及科技等各類發展（zhǎn）要素向農業農村流動，釋放發展（zhǎn）潛力和活力。

三（sān）是在資金投入上優先保障。要堅持把農業和農村作為（wéi）財政優先保障領域和金融優先服務領域，加大公共（gòng）財政傾斜（xié）力度，提高土地出讓收入用於農業（yè）農村投入比例，過去長期是“取之於農，主要用之（zhī）於城”，今後要確保農業（yè）農（nóng）村投入力度不斷增強（qiáng）、總量（liàng）不斷增加。

四是在公共服務上優先安（ān）排。要努力推（tuī）進城鄉基本公共服務（wù）標準統一、製度並軌，能夠實現形式上（shàng）的普惠向實質上的公平轉變，讓農民在農村就可以享（xiǎng）受（shòu）到優質的公共服務資源。用農民（mín）的話說，我們希望有一天能夠（gòu）過上城裏人一樣的日子。

這個文件提出（chū）來要製定農業農村優先發展的（de）意見和具（jù）體辦法。優先貴在落實，要真正改變“三農”工作說起來（lái）重要、幹起來次要、忙起來不要的現象，強化五級書記抓鄉村振興（xìng）責任（rèn），把“四個優先”的要求（qiú）真（zhēn）正扛在肩（jiān）上、抓在手上，並且和自己的政績聯係起來（lái），層層落實（shí）責任，動真格、見實效、能考核，把中央重視“三農”工作、加快農（nóng）業農村現代化的戰（zhàn）略部署，通過這些政策優先的（de）措施，切（qiē）實（shí）得到（dào）保障。謝謝。

5

中國日報（bào）社記者:

今年（nián）是新一輪農村改革的開局之年，土地製度改（gǎi）革作為農（nóng）村改革的一個“重頭戲（xì）”，請問下一步改革的重點和（hé）方向（xiàng）是什（shí）麽？謝謝。

韓長賦：

今（jīn）年確實是新一輪改革的（de）開局之年，中央一號文件對（duì）新一（yī）輪農村改革作出了部署。處理好農民（mín）和土地的關係仍然是深化農村改革的主線（xiàn），總的要以（yǐ）土地製度改革為牽引，推進（jìn）農村改革。具體（tǐ）來說，有這麽幾個（gè）方麵是重要的。

第一，保持土地承包關係穩定並長（zhǎng）久不變。要紮實完成承（chéng）包地（dì）確權登記頒證，妥善處理好、化解好遺留（liú）問題（tí），將土地承（chéng）包經營（yíng）權證書發到農戶手中（zhōng），我們叫頒（bān）鐵證、吃定心丸。這項工作在黨的十八大以後（hòu）已經連續幹了五年，已經基本（běn）完成，今年（nián）要做好收尾（wěi）工作。同時，研究出台第二輪土地承包（bāo）到期以後再延（yán）長30年的配套政策，習（xí）近平總書記在黨的十九大報告（gào）中宣布（bù）了這樣（yàng）一個決策，我們要根據中央要求，製定配（pèi）套政（zhèng）策，確（què）保政策（cè）銜接，能夠平穩過渡。

第二，要繼續深化農村土地（dì）製度三項改革。就是土地征收、集體（tǐ）經營性建設（shè）用地入市和宅基地製度改革（gé）。改革試點已經（jīng）實行了四年，要總結好試點（diǎn）經驗，鞏固擴大改革成果。試點比較（jiào）成熟的，比如農（nóng）村土地征收（shōu）和集體經營性建設用地入市，這方麵將會在修改相關法律基礎上，完善配套製度，全麵（miàn）推開，加快建立城鄉統一的建設（shè）用地市場。試點不（bú）夠充分還不夠成熟的，比如宅基地製度改革，要穩慎推進，拓展改革試（shì）點，豐富試點（diǎn）內容，探索適度放（fàng）活宅基地和（hé）農民房屋使（shǐ）用權的有效途徑，盤活利用閑置宅基地和閑置農房，增加農民的財產性收入。大家都說農村有（yǒu）很多“空心村”，有很多閑置宅基地和閑置農房，要探（tàn）索一些盤活利用的路徑。在這之前，要做好基礎性工作，組織開展農村宅基地和農房的調查，摸清全國宅基地的基本（běn）情況，力爭2020年基本完成宅基地使用權的確權登記頒證工作，這是一項很重要的工作。

第三，創新經營方式。要完善承包地“三權分置（zhì）”的法律法規和（hé）政策體係，突出抓好（hǎo）培育家庭（tíng）農場和農民合作社這兩類新型農業經營主體，同時落實扶（fú）持小農戶（hù）發展政策，培（péi）育各類社會化服務組織（zhī），提高農業的經營效率和水平。

當然，農村土地（dì）製度改革（gé）還（hái）有其他的任務，這項改革是大事（shì），所以必須穩慎推（tuī）進。一號文件也（yě）強調，改（gǎi）革要守住底線，就是要堅持農村土地集體所有、不（bú）搞私有（yǒu）化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農（nóng）民土地權益、不得以退出承包（bāo）地和宅基地作為進城落（luò）戶的條件，這些底線是要守好（hǎo）的。總（zǒng）之，以（yǐ）土地製度改革為牽引推進新一輪農村改革，會進一（yī）步釋放農村（cūn）發展的活力。謝謝（xiè）。

6

鳳凰衛視記者:

我們關注到，文件提（tí）出要推動農村各類產權流轉交易的規範運行，2019年農業農村部會有什麽樣具體舉措？謝謝。

韓長賦：

農村產權製度改革是農村改革的重要（yào）方麵，這方麵的改革安排（pái）就是要做好（hǎo）兩件事。首先要搞好清產核資，就是集體有多少資產，包括經營性資產，也包括非經營性資（zī）產，這項工作今年年底前要基本完成，要搞清家（jiā）底。第二要推動股份合作製改革試點，建立農村股份（fèn）合作組織，也就是（shì）說，要（yào）解決這（zhè）些資產哪些人有份、怎麽樣管理和運營（yíng）問題，建立一套產權明晰、權屬又清楚、運行又有效的機製。這項改革（gé）目前是在擴大試點的階段，全國（guó）一部分縣市在進行（háng）試（shì）點。這裏麵政策性很強，現在城市化和工業化加快推（tuī）進（jìn），特別是大量的（de）農民（mín）也（yě）就是集體經濟組（zǔ）織成員外出務（wù）工經商、進城落戶，農（nóng）村在發生很大的變化，集體經濟組織成員（yuán）也（yě）在發生很大的變（biàn）化。所（suǒ）以，要把集體資產的家底以及資產的權（quán）屬搞清楚。另外（wài），現在實施鄉村振興戰略，增加農民的財產（chǎn）性收入，也要通（tōng）過推進改革（gé），把農村的資源要素盤活（huó）。這（zhè）項改革中央已經下發了文件，這兩項工作正在有序推進。我（wǒ）們也相信，隨著改革逐步到位，會進一步釋放農村發展的活力（lì）。謝謝。

7

光明（míng）日報記者:

鄉村治理是實施鄉村振興戰略的關鍵一環，20字總要求裏鄉風文明和治理有效都和鄉村治（zhì）理有關。請問韓部長，今年的中央一號文件在加強和改（gǎi）善鄉村（cūn）治（zhì）理方麵有怎樣的政策（cè）亮點？謝謝。

韓長賦：

謝謝（xiè）你，你學習得很好。鄉（xiāng）村振興（xìng）總要求是（shì）5句話20個字，其中很（hěn）重要的就是治理有效（xiào）。鄉（xiāng）村振興不僅僅是經濟振興（xìng），而是鄉村的全麵振興。鄉村治理是鄉村振興的關鍵環節，它關係到（dào）農民的（de）幸福（fú）感和安全感，關係（xì）農村社會穩定，也關係黨在（zài）農村的執政基礎。現（xiàn）在，鄉村治（zhì）理特別是基層治理也有一係列的問（wèn）題和挑戰，比如你剛才講的鄉風文明（míng）方（fāng）麵，現（xiàn）在婚喪陋習、老（lǎo）無（wú）所養等一（yī）些農村不（bú）良風氣有所抬頭，有（yǒu）些（xiē）地（dì）方農村黑惡（è）勢力侵蝕（shí）農民的安全感和幸福（fú）感（gǎn），一些農村基層（céng）黨組織軟弱渙散、服務（wù）動員農民的能力弱化，村民自治組織（zhī）作用發（fā）揮得也不夠。今年的一號文件對鄉村治理進行了重點部署（shǔ）。

一是完善鄉村治理機（jī）製（zhì）。要健全黨組織領導的自治、法治、德治相（xiàng）結（jié）合的領導體製和工作機製（zhì），健全村級議事協商製度，發揮（huī）群眾參與治理（lǐ）的主體作用，打造充滿（mǎn）活力、和諧有序的善（shàn）治鄉村。按照中（zhōng）央的要求，我（wǒ）們研究起草了加（jiā）強和改進鄉村治理的政策意見，加（jiā）強對這項工作的指導（dǎo）。

二（èr）是加強農村精神文明建設（shè）。要（yào）守牢農村（cūn）思想文化陣地，引導農民踐行社會主義核心價值觀，挖掘（jué）農（nóng）村優秀傳統文化，通（tōng）過村規（guī）民約等方式，推進農村移（yí）風易俗，革除陳規陋習，建設文明鄉風。

三是建設平安鄉村。要深入推進掃黑（hēi）除惡專項鬥爭，堅決查處發生在農民身邊的（de）不正之風和腐敗問（wèn）題，加強農村矛盾糾紛調處化解和鄉村公共（gòng）安全隱患的排查和治理，確（què）保農村（cūn）社會能夠（gòu）風清（qīng）氣正、和（hé）諧穩定。

四是抓好農村基層黨組織建設。基礎不牢，地動山（shān）搖，要逐個（gè）整頓軟弱渙散基層黨組織，選好用好村黨組織帶頭人，加強和改善村黨組織對村級各類組織的領導，強化村級組織的服務功能。同（tóng）時很重要的是，要完善村級組織運轉經（jīng）費保障（zhàng）機（jī）製，這（zhè）是文件中一個很大的政（zhèng）策。要因地製宜發展壯大集體經濟。通過這些措施，發揮好農（nóng）村基層黨組織的戰鬥堡壘（lěi）作用，帶動提升鄉村（cūn）治理能力（lì），完善鄉村（cūn）治理體係。這方（fāng）麵工作應該說任務還是很艱（jiān）巨的，通（tōng）過貫徹落實文（wén）件（jiàn），鄉村治理（lǐ）也會成為鄉村振興的一個亮點。謝謝。

8

中央廣播電視總台國廣記（jì）者:

去年年底，中央經濟工作會議提出了（le）“鞏固（gù）、增強、提升、暢通”供給（gěi）側結構性改革八字方針。請問，今年中（zhōng）央一號文件在農業供給側結構性改革方麵有什麽重要的舉措？謝謝。

韓長賦：

八字方針（zhēn）是中央經濟工作會議提出的重要方（fāng）針，就是要深化供給側結構性改革，包括農業（yè）供給側結構性改革。應該說，近兩（liǎng）年農業供給側結構性改革取得了良好進展，農產品的供給（gěi）結構和需求結構存在的錯配問題有明顯改善，玉米去庫存（cún）成效比較顯著，農業綠色發展正（zhèng）在興起，農產品質量持續提升，但是農業的主要矛盾還是在供（gòng）給側（cè），所以說這（zhè）項改革仍然（rán）在路上。貫徹八字（zì）方針（zhēn），一號文件也（yě）進（jìn）行了強調（diào）。要堅持以供給側結構性改革為主線不動搖（yáo），圍繞鞏固、增強、提升、暢通來推進農業綠色化、優質化、特色化（huà）、品牌（pái）化，把農業（yè）供給側結構性改革的文章（zhāng）往深裏做、往細裏做，目標就是不斷推動農業高質量發展。

這方麵從措施來說：第一方麵，要持續優化農業（yè）結構，通過繼續抓好去庫（kù）存、降成本、補短板來鞏固玉米結構調整成果，同時把握（wò）好玉米去庫存（cún）節奏，加大稻穀去庫存力度，實施大豆振興計劃，增（zēng）加（jiā）緊缺和綠色優質農產（chǎn）品供給，合理調整糧經飼結構，推進畜（chù）牧業提質增效和漁業（yè）轉型升級。

第二方麵，要著力推進農業綠色發展，推（tuī）行綠色種養、生態循（xún）環（huán）這些生產方式，開展農業節肥節藥行（háng）動。去年，全國實現了農藥（yào）化肥使用量（liàng）“兩個負增長”，這是一個曆史性轉折，要繼續推進。另外，畜禽糞汙等農業廢棄（qì）物資源化利（lì）用（yòng）也要推進，還要擴大輪作休耕試點。

第三方麵，要狠抓農產品標準化生產、品牌創建和食品安全監管，實（shí）施農產品質量安全保障工程，健全（quán）監管體係、監測體係（xì）、追溯體係，推動形成（chéng）優勝劣汰、質量興農、品牌強農的農業發展格局。

這三個方麵應該是農業結構調整的重（chóng）要措施。我們相信，在穩定總量的同時，不斷優化結構，我們農（nóng）業的質量、效益和競爭（zhēng）力會不斷提升。謝謝（xiè）。

9

中華合作時報社記者:

中央一號文件中強（qiáng）調了農民合作（zuò）社的規範提升，提出了建立健全支持合作社發（fā）展政策體係和管理製度。現在，“三位一體”綜合（hé）合作在（zài）浙江等省已經取得了初步成效。請問，下一步在推動“三（sān）位一（yī）體”綜合合作發展方（fāng）麵，將如何（hé）加強政（zhèng）策支持和引導，可（kě）否賦予供銷（xiāo）合作社職能，從而推動合作社的規範發展？謝謝（xiè）。

韓長賦：

這個問題請吳宏耀（yào）同誌回答。

吳宏耀:

發展農民合作社和家庭農場，是我們培育農業新型經（jīng）營主體的（de）兩個重點。今年的一號文件（jiàn）對這兩個主體（tǐ）作出了部署（shǔ）：一個是大力發展（zhǎn）家庭農場，第二個是規範發展農民（mín）合作社。

農民合作社的發展，這麽多年來，應該說已經取得了（le）很大的成績，也發揮了積極的作用，但合作社發展過程中也出現了一些問題。對農民合作社，一號文件提出了兩個方麵要求：一是發展，二是規範。對一些不規範運（yùn）行的合作（zuò）社，包括“空殼社”、“僵屍社”要（yào）進行整頓。

你說的浙江省在搞的供銷合作社，應（yīng）該是農民合作社的一個很重要的組成部分（fèn），也是中國合作經濟的很重要的組成部分。對此，黨中央、國務院高度重視，中央（yāng）也發出了深化供銷合作社綜合改革的意見，各地都在貫徹落實。浙江合作社發展比較早，到現在為止發展得比較好，生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，應該說取得了積極的成（chéng）效。從各個地方發展情（qíng）況看，搞綜合（hé）合作是一個方向，但是怎麽搞綜合合作，各地應該（gāi）有不同的探（tàn）索，可（kě）以像浙江把生產合作（zuò）、供銷合作、信用合作“三位一體”搞起（qǐ）來；也可以像山東搞代耕代種、全程保姆式耕種、土地托管，這也是一種很有效的形式。

在發展供銷合作社方麵，一是發展要向下，強化基層社，引導（dǎo）基層社回歸本源，回到農民群眾中，帶動農民參（cān）與合作。二是要拓展供銷（xiāo）合（hé）作社（shè）經營的範圍，不光搞生產合作、產銷合作，還可以搞一些信用合作（zuò），搞一（yī）些農產品的流通、加工方麵的合作。

總的來說，一方麵合作社的發展要大力支持，另一方麵還是要（yào）加強引導，規範合作社的發展，使合作社發揮更好的作用。謝謝。

韓長賦:

我同（tóng）意剛（gāng）才吳宏耀同誌的解答，我再補充一個觀點。支持、扶持、引導農民合作社的發展，是我們農村改革方（fāng）麵以及鄉村振興過程中一項重要的政策導向。因為，我們是小（xiǎo）農戶占大多數的國家，要發展市場化（huà）的農業，就要組織農民抱團闖市（shì）場。搞現代農業要發展適度規模經（jīng）營，這也需要農民聯合（hé）起來、組織（zhī）起來，實現共同富裕的目標。所以，我們要堅持發展多種形式的合作社，這也是我們2019年的重點工作。謝謝。

胡凱紅:

今天發布會到此結束。謝謝韓（hán）部（bù）長、謝謝吳局長，謝謝各位。