國務（wù）院新聞辦公室於2月20日（星期三）下午3時舉行新聞發布會。中（zhōng）央農村工作領導小組副組長、辦公室主（zhǔ）任，農業農村（cūn）部部長韓長賦解讀《中共（gòng）中央 國務院關於堅持農業農村優先發展做好“三（sān）農”工作的若幹（gàn）意見》，並（bìng）與農業農村（cūn）部黨組成員、中央農村工作領導小組辦公（gōng）室秘書局局長吳宏耀一起答記者問（wèn）。國新辦新聞發言人胡凱紅主持發布會。

發布會全文實錄

胡凱紅:

女士們、先生（shēng）們，大家（jiā）下午好，歡迎大家出席國（guó）務院新聞辦今天下午舉辦的新聞發布（bù）會。昨天，《中共中（zhōng）央 國（guó）務院關於堅持農業農（nóng）村優先發展做好“三農”工作的若（ruò）幹（gàn）意見》，就是今年的中央一號文件正式對外發（fā）布了。今天（tiān）下午（wǔ），很高興邀請到中央農村工作領導小組副組長（zhǎng）、辦公室主任、農業農村部部長韓長賦（fù）先生，請他解讀一（yī）號文（wén）件，並回答（dá）大家的提問。出席今天發（fā）布（bù）會的還有農業農村部黨組成（chéng）員、中央農村工作領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀先生（shēng）。

下麵，我們先請韓部長介紹。

韓長賦:

女士（shì）們、先生們、新聞（wén）界的朋友們，下（xià）午好。 昨（zuó）天（tiān）是二十四節氣“雨水”，新華社受權播發了（le）《中共中央 國務院關於堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的（de）若幹意見》，就是2019年的中央一號文件（jiàn）。下麵，我向大家作一個簡要（yào）的介紹。

以習近平同（tóng）誌為核心的黨中央高度重視“三農”工作，始終堅持把解（jiě）決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。去年9月，習近平總書記專（zhuān）門對做好今明（míng）兩年“三農”工作、起草好今年的中央（yāng）一號文件作出重要指示，強調要對（duì）標全麵（miàn）建成小康社會必須完成的硬任務進行全麵部署。去年年底，總書記對中央農村（cūn）工作會議作出重要批示，充分（fèn）肯定了2018年（nián）農業（yè）農村發展成績，強調了做好“三農（nóng）”工作的重大意義，明確了（le）重點任務。總書記的重要指示，為製定今年的一號文件、做好今明兩年“三農”工作確定了基調，提供了根本遵（zūn）循。李克強總理也對（duì）做好“三農”工作（zuò）提出（chū）了明（míng）確要求。

2018年（nián），農業農村發展取得了新成績，脫貧攻堅邁出堅實步伐，鄉村振興開局（jú）良好。農業生產（chǎn）再獲豐收，糧食總產量（liàng）達（dá）到13158億斤，連續7年穩（wěn）定在1.2萬億斤以上，肉蛋（dàn）奶、果菜漁等重要農產品供應充裕。農民收入持續較快增長，農村（cūn）居民人均可支配收入14617元，扣除價格因（yīn）素實（shí）際增長6.6%，增速繼（jì）續高於城鎮居民收入。農村（cūn）發展呈現新氣象，農村（cūn）人居環境整治三年行動啟動實施，首屆“中國農民豐收節（jiē）”成功舉辦。農業農村穩中向好，為經濟社會持續健康發展提供了有（yǒu）力支撐。

2019年是新（xīn）中國成立70周年，是決勝全麵建成小康社會第一（yī）個百年目標的關鍵之年，也是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉（xiāng）村振興戰略的重要曆（lì）史交匯期，做好“三（sān）農”工作具（jù）有特（tè）殊重要性（xìng）。當前，我國經濟（jì）下行壓力加大，外（wài）部環境發生深（shēn）刻變化，風險和困難明顯增多，必須守（shǒu）住“三農”這個戰略後院，發揮好壓艙石和穩定器的作用。還要看到，全麵建成小（xiǎo）康（kāng）社會，最艱巨（jù）最繁重的任務仍然是在（zài）農業農村，必須集中力（lì）量攻堅，確保順利完成承諾的農村改革發展目標任務（wù），為有效應對各種風險挑（tiāo）戰贏得（dé）主動，為確（què）保經濟持續健康發展和社會（huì）大局穩定、如期實現（xiàn）第一個百年奮鬥目標奠定基礎。

2019年的中央一號文件以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，以實施鄉村振興戰略為（wéi）總抓手，對標（biāo）全麵建成小康社會“三農”工作必須完成（chéng）的硬任務，適應國（guó）內外複雜形勢變化對農村改（gǎi）革發展（zhǎn）提出的新要求，抓重點、補短板、強基礎，對做好“三農”工作作（zuò）出了（le）全麵（miàn）部署。文件主要特點可以概括為“六個突出”。

一是突（tū）出穩中（zhōng）求進工作總基（jī）調。著（zhe）眼於穩市場、保供給，強化發展農業特別是抓好糧食生產的政策舉措，明確要求穩定糧食生產麵積、穩定糧食（shí）產量。著眼於穩就業、促（cù）增收，強調支持鄉村產業發展壯大（dà），進一步挖掘農村就（jiù）業（yè）潛力，為農民提供更多就近就業機會。著眼於穩政策、促改革，在穩定農村基本政策的基（jī）礎上，深入推（tuī）進新一輪農村改革。著眼於（yú）穩社會、促和諧，強調加快補齊農村民生短板，著（zhe）力營造風清氣正、和諧（xié）穩定的（de）農村社會環境。

二是突出實施鄉村振（zhèn）興戰略總抓手。圍繞實施鄉村振興戰略已經明確的時間表（biǎo）、路線圖和任務書，逐（zhú）項明確階段性工作舉措，推動鄉村振興一年一（yī）個新進展，不斷增強（qiáng）農民群眾的幸福感（gǎn）、獲得感。

三是突出（chū）圍繞硬任務抓落（luò）實（shí）。對打贏脫貧攻堅戰、保障國家糧食安全、抓好農村人居環境整治等硬任務進行（háng）再強調、再動員、再部署（shǔ），細化舉措、壓實責任，把工作重心、投入（rù）保障、政策供給向硬（yìng）任務（wù）聚焦（jiāo），確保各項（xiàng）任務如期完成。

四是突出農業供給側結構性改革主線。圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，對調整優化農（nóng）業結構、發展鄉（xiāng）村特（tè）色產業、促進一二三產業融（róng）合（hé）發展等作出部署，著力推動農（nóng）業供給側結構性改革這篇文章往深裏做（zuò）、往細裏做。

五是（shì）突出發揮農村黨支部戰鬥堡壘作用。把全麵加（jiā）強農村基層組織建設放在更加突出的位置，明確了抓實建強農村基層黨組織的總體要求（qiú）、重點任務和保障措施。

六是突出農業農村優先發展政策導向。細化實化了（le）五級書記抓鄉村振興的製度安（ān）排，強調要把落實“四個優先（xiān）”的要求扛在肩（jiān）上、抓在手上，同（tóng）政（zhèng）績考核聯係到一起（qǐ），進一步強（qiáng）化政策支持。

可（kě）以說，今年的中央一號文件，是決勝（shèng）全麵小康攻堅衝（chōng）刺階（jiē）段（duàn）的一號文件，是脫貧攻堅和鄉村振興交（jiāo）匯推進時期的一（yī）號文件，是改革開放（fàng）40年（nián）新時代農村改革（gé）再出發的一號文件。文件的指導性、針對性、前瞻性都很強，我們要全麵抓好（hǎo）貫（guàn）徹落（luò）實。

2019年重農強農的號角已經吹響，我們要堅決貫徹落實黨中央確定（dìng）的“三農”工作大政方針，擼起袖子加油幹（gàn），千方百計把“三農”領（lǐng）域的事情辦實（shí）辦好（hǎo），鞏固（gù）發展“三農”持續向好形（xíng）勢，以優異成績為新中國成立70周年（nián）獻禮！

我的介紹就到這裏。下麵，我和我的同事中（zhōng）央農辦秘書局局長吳（wú）宏耀同誌願意（yì）回答大（dà）家的提問。

記者提問

胡凱紅:

謝謝韓部長的介紹。下麵開始提問，提問之前請通報一下所代表的新聞（wén）機構。

1

中央廣播電視（shì）總台中央電視台記者:

剛（gāng）才介（jiè）紹到，今年中（zhōng）央一號文件的特點，包括突（tū）出圍繞硬任務抓落實，能否具體介紹一下什麽是硬任務，有哪些硬任務？謝謝。

韓長賦：

這個問題提得好，涉及（jí）到文（wén）件的重點。到2020年，我們要（yào）實現第一個百年奮鬥目標，要全麵建成小康社會，這是我們黨（dǎng）對全國人民作出的莊嚴（yán）承諾，也（yě）是我們必須完成的硬任務。所（suǒ）以，今年的一號（hào）文件對“三農”工作是圍繞這些硬任務作重點部署的（de）。

你剛才（cái）提到具體有哪些硬（yìng）任務，我（wǒ）想，第一項硬任務就是打贏脫貧攻堅戰，這是全麵建成（chéng）小（xiǎo）康社會最大的硬任務，是重中之（zhī）重（chóng）、急中之急。今年文件把它擺在了非（fēi）常突出的位置，這方麵一是要重點解決好實現“兩不愁三保障”存在的薄弱環節。二是（shì）加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度，要把這個（gè）“硬骨頭”啃下來。三是減少和防止貧困人口返貧，做好脫貧攻堅與鄉（xiāng）村振興的銜接。從這個（gè）角度來說（shuō），產業扶貧是非常重要的，能（néng）夠提供就業崗位、拓寬增收渠道，也是脫貧攻（gōng）堅（jiān）和鄉村振興最直接、最有效的銜接點。所以，產業扶貧在脫貧攻堅中是一（yī）個重要措施。

第二，抓（zhuā）好糧食生產。這始終是農業農村工作的頭等大事和首（shǒu）要任務，手中有糧，心中不慌（huāng），也是應對經濟下行壓力加大（dà）、各種不確定風險增加（jiā）的壓艙石。今年一號文（wén）件作出了特殊強調，釋放了明確的重農抓糧的信號。每年關注一號文（wén）件的朋友們會注意到，今年的文件強調要（yào）毫不放鬆抓好糧食（shí）生產（chǎn），就是穩麵積、穩（wěn）產量、穩政策，提出要穩定扶持糧食生產的政策舉措，確保糧食播種麵（miàn）積穩定在16.5億畝，糧食產量保持穩定。要嚴守18億畝耕（gēng）地紅線，全麵落實永久基本農田的特殊保（bǎo）護製度，鞏固和提高糧食生產能力（lì）。另外，也提出到2020年確保完成建成8億畝高標準（zhǔn）農田（tián）的任務。所以（yǐ），糧食生（shēng）產是硬任務（wù）。

第三，增加（jiā）農民收入。到2020年，農民人均收入比2010年翻一番，這是全麵建成小康社會的硬指標。這幾年農民收入增長較快，已經連續九年增幅快於城鎮居民收入。今明兩年要保持農民增收好（hǎo）的勢頭，所以文件對發展壯大（dà）鄉村產業、拓寬農民增收渠道作出了部署和安排。

第四，改善（shàn）農村人居環境。這是實施鄉（xiāng）村振興戰略的重點任務，必須抓好農村人居環境整治三年行動，確保到2020年農村人居環境（jìng）得到階（jiē）段性明顯改善。這（zhè）方麵要深入學習推廣浙江“千村示範、萬村整治”工程的經驗（yàn），重點抓（zhuā）好垃圾汙水治理、廁所革命（mìng）和村容村貌提升。因為（wéi）中國各地（dì）農村的情況千差萬別，所以推進人居環境整治要從實際出發，堅（jiān）持（chí）因地製（zhì）宜、分類指導，循序漸進、量力而行，注重同農村經濟發展水平相適應，還要同當地的文化和風土人情相（xiàng）協調。這也是推進這項工作要注意的問題。

第五（wǔ），補齊農村基礎設施和公共（gòng）服務短（duǎn）板。農村（cūn）基礎設（shè）施（shī）和公（gōng）共（gòng）服務落後，是城鄉差距最直觀的一個表現，也是農民反（fǎn）映強烈的一個民生痛點。所以，要（yào）加快補齊短板，改善（shàn）農（nóng）村民生。文件提出要實施村莊基礎設施建設工程（chéng），加強農村飲水、道路、用電、住房（fáng）、物（wù）流、信息網絡等基礎（chǔ）設施建設，提升農村教育、醫療、衛生、社（shè）會保障、文化體育等公共服務水平，加強農村汙染治理和生態環境保護，推動農業農村綠色發展（zhǎn），建設山（shān）清水秀、天（tiān）藍（lán）地（dì）綠的（de）生態宜居鄉村（cūn）。

在（zài）其它領域也還有一（yī）些硬任務，也必須強化時間節點的意識，加強統（tǒng）籌協調，細化工作舉措，層層壓實責任，確保這些硬任務能夠按（àn）時按質收官交（jiāo）帳。應該說“三農”工作方麵任務很多，這幾項是硬任務。特別是要對標對表全麵小康，脫貧攻堅是重中之重，必須按時保質保量完成，不能打折扣。糧食安全是首要任（rèn）務，必須守住底線，確保生（shēng）產不滑坡。鄉村振興是總抓（zhuā）手，必須全（quán）麵推進，久久為功。我（wǒ）想這些都（dōu）是今（jīn）明兩年我們必須（xū）要大力推進、全麵完成的。謝謝。

2

中國新聞社（shè）記者:

請問兩個（gè）問題。第一，中（zhōng）央實施鄉村振興戰略已經一年多的時間了，目前進展如何（hé），在實（shí）施（shī）過程中遇到哪些問題，以及如何（hé）完成起步期的重點工作？第二，今年是新世紀以來中央一號文件連續第16年聚焦“三農”問題，請（qǐng）問當前的經濟形勢（shì）下，中央為何要連續持續聚焦，有何（hé）深意？謝謝。

韓長（zhǎng）賦：

鄉村振興戰略是（shì）黨（dǎng）的（de）十九大提出的（de）重大戰略，而且（qiě）寫進了《黨章》。這一年多來，各地認真貫徹（chè）落實中央決策部署，精心組織謀劃，努力推動落實。各地都已（yǐ）經研究製定了實（shí）施鄉村（cūn）振興戰略的政策意（yì）見（jiàn），出台了實施鄉村振興（xìng）戰略的地方規劃。大家都知道，去年下半年（nián）的時候，國家鄉村振興戰（zhàn）略規劃已經（jīng）發布了。去年9月份，也是在這個地方曾經舉辦過新聞發布，各地基本上都製定了配套計（jì）劃，應該說基本搭建起了鄉村振興戰略實施的“四梁八柱”，明確提出了推（tuī）進鄉村（cūn）振興戰（zhàn）略的時間表、路線圖和任（rèn）務書。同時，針對重點（diǎn）領域和關（guān）鍵環節，從中央到地方，也研究出台了一批（pī）專項規劃、行動計（jì）劃、實施方案，部署了一批重大工程、重大項目、重大行動。鄉村產業發展、人居環（huán）境整治等這些任務都取得了新的進展（zhǎn），可以說實施（shī）鄉村振興戰略已經有了良好的開局。

但是，我們還要看到就像你剛才講的還（hái）有什麽問題。農業農村發展不充分、不平衡的問題仍然突出（chū），鄉（xiāng）村振興還麵臨一些亟待解決的困難和問題。比如，市縣的重（chóng）視程度還需要進一（yī）步提升（shēng），鄉村振興“人、地、錢”瓶頸製約還需要破解，農村基礎設施建設、民生領域欠賬比（bǐ）較多，農民主體（tǐ）作用也有發揮不夠的情況等。下一（yī）步，我（wǒ）們將圍繞實施鄉村振興戰略的（de）重（chóng）點任務，進一步（bù）強化要素（sù）支撐（chēng）和製（zhì）度保障，一號文件和去年印發的國家鄉村振興戰（zhàn）略規劃講了（le）很多（duō）的具體措施（shī）。我以為最重要的有這麽幾（jǐ）條（tiáo）：一是深入學習宣（xuān）傳（chuán）貫徹習近平總書記關於（yú）“三（sān）農”工作（zuò）的重要論述，增強理論武裝，明確鄉村振興戰（zhàn）略的思路、方向（xiàng），進一步統一思想，凝聚各方力量。二是要強化五級書記抓鄉村振興的製（zhì）度保障，這是我們的製度和體製優勢，要層層（céng）壓實責任，建立領導班子和領導幹部實績考核製度，加強考核結果應用，發揮考核指揮棒和方向標的作（zuò）用，推動工作落實。三是（shì）貫徹落實農業農村優先發展方針，完善優先（xiān）發展頂層設計，真正樹立起農業農村優先發展政策（cè）導向，做到幹部配備優先（xiān）考（kǎo）慮、要素（sù）配置優先滿足、資金投入優先保障、公共服務優先安排，解決（jué）好“人、地、錢”的問題（tí）。鄉村振興要真刀真槍幹，也需要真金白銀投。四是夯實鄉村振興人才支撐，解決“誰來振興”的問題。要把鄉村人力資本開發放在（zài）首要位置，暢通智力、技術、管（guǎn）理、人才的（de）下行通道（dào），培養懂農業（yè）、愛農村（cūn）、愛農民“一懂兩愛”的“三農（nóng）”工作隊伍（wǔ），引導各類（lèi）人才（cái）投（tóu）身鄉村振興。這幾條措施（shī）是下一步工作要強調和落實的。

關（guān）於第二個問題（tí），新世紀以來，今年是第16年印發一號文件。我想，最重要的兩句話（huà），一是體現了我們黨對“三農”工作的高度重視，對億萬農民的深切關懷，把“三農”工作放（fàng）在重中之重的（de）位置。二是今明兩年是全麵建成小康社會的決戰決勝期，全麵小康的短板和難點在“三農”方麵，特別是貧困地區。今（jīn）年繼續製定印發一號（hào）文件，對決勝全麵建（jiàn）成小康社會、實（shí）現第一個百年奮鬥目標（biāo）是非常重要的。謝謝。

3

路透社記者:

有兩個（gè）問（wèn）題。第一，市場比較關注一號文件中提到的大豆振興計劃，能否介紹計劃的具體細節，比如今年（nián）增加產量和麵積的目標是（shì）什麽？第二個問題，關於中美（měi）貿易戰，從貿（mào）易戰開（kāi）始中國（guó）已經（jīng）批準從很（hěn）多新的國（guó）家進口糧食，請問中美經貿磋商後，這種多元化政策會繼續實行嗎？

韓長賦：

你提出了一個關於大豆生產和貿易問題，這個問題我想請吳宏耀局長回答。

吳（wú）宏耀:

大豆（dòu）振興計（jì）劃是調整農業供給（gěi）側結構，特（tè）別是種植（zhí）業結構的一個重要舉措，主要在以下幾（jǐ）個方（fāng）麵加大著力點：第一，要穩定恢複中國大豆種植麵積，主要是在東北地區、環渤海地區引導農民擴（kuò）大大豆種植。第二，在（zài）科研上加快優質、高（gāo）產大（dà）豆（dòu）品種選育（yù），開展聯合攻關，提高（gāo）大豆品種的適應性（xìng）、高產性（xìng）和優質性。第三，結合加工業發展，培育一些新的大豆企業、新的合作組（zǔ）織，提高大（dà）豆生產經營的組織（zhī）化程度和水平。所以（yǐ），大豆振興計劃主要是從（cóng）技術上、結構上（shàng）、政策上給予一定的扶（fú）持。

第二個（gè）問題，關於中美貿易（yì）大豆進口的（de）問題。中（zhōng）國常年從美（měi）國進口大豆，占總進口量的1/3左右。去年受貿易摩擦（cā）的影響（xiǎng），從美國進口大豆有所減少。剛才也說了，中國大豆的需求量每年大概在1.1億（yì）噸左右（yòu），而我國大（dà）豆產（chǎn）量在1600萬噸左右，90%的（de）大豆需（xū）要進口（kǒu）。我們要進一步加大對外開放力度，包括農業對外開放的力度，利（lì）用好兩（liǎng）個市場、兩種資源，中國進口（kǒu）大豆的大門是打開的。從（cóng）哪兒進，要根據市場，讓市場說了算，讓企業說了算（suàn），要按照經濟規律辦事。我們也是向美國市場（chǎng）開放的。

韓長賦:

我想（xiǎng）補充三句話。第（dì）一句話，中國是大豆的原產（chǎn）地，也有自己的特點和優勢，所以中國肯定會根據自己的（de）資源優（yōu）勢和消（xiāo）費者需要，適度、合理發展自己的大豆。第（dì）二句話，中國雖然是要恢複和發展（zhǎn）大豆生產，但是大豆市場的供（gòng）給以進口大豆（dòu）為主的格局不會改變。剛才宏耀同誌講（jiǎng）了，我們一（yī）年生產1600萬噸左右大豆，而我們需求在1.1億噸，常（cháng）年需要進（jìn）口9000萬噸（dūn）左右。第三句話，我們（men）肯定會在國際上開展（zhǎn）大豆貿易，進口要多元化，中美肯定是大（dà）豆貿易（yì）的重要夥伴。謝謝。

4

農民日報（bào）記者:

今年中央（yāng）一號文件的題目是堅持農（nóng）業農村優（yōu）先發展做好（hǎo）“三（sān）農”工作，韓部（bù）長在介紹今年中（zhōng）央一（yī）號文件六個特點裏麵，其中一個特點講的就是突出優先發展的政（zhèng）策導（dǎo）向。請問在優先發（fā）展方麵，有沒有哪些具體的要求？謝謝。

韓長賦：

農業農村優先發（fā）展是黨中央從黨和國家事業發展全局出（chū）發提出的（de），也是從解決城鄉發展（zhǎn）不平衡、鄉村（cūn）發展不充分的矛盾出發提（tí）出來的，是一個（gè）必須長期堅持的重大方針。一號文件對堅持這個方針、這個政（zhèng）策導向提出（chū）了要求，大家（jiā）可能注意到了文件的標（biāo）題就是《關（guān）於堅持農業（yè）農村優先（xiān）發（fā）展 做好“三農”工作的若幹意見（jiàn）》。具體來說，就（jiù）是習近平總書記提出的“四個優先”：

一是（shì）在幹部配備（bèi）上優先考慮。要優先把優秀的幹部充實到“三農”戰線，優先把精銳力量（liàng）充實（shí）到（dào）基層一線，優先把熟悉“三農”工作的幹部充實（shí）到各地黨政班子，建立健全“三農”工作幹部隊伍培養、配備、管（guǎn）理、使用（yòng）機製，打造一支“一懂兩愛”的（de）“三農”工作隊（duì）伍。

二是在要素（sù）配置上優先滿足。要（yào）破除阻（zǔ）礙要素城鄉流動、平等交換體製機製障礙，改變資源（yuán）要素向城市單向（xiàng）流動格局，引導和支持土地（dì）、人才、資金、技術以（yǐ）及科技等（děng）各類發（fā）展要素向農業農村（cūn）流（liú）動，釋放發展潛力和活力。

三是在資金（jīn）投入上優先保（bǎo）障。要（yào）堅持把農業和農村作為財（cái）政優先保障領域和金融優先服務領域，加大公共財政傾斜力度，提高土地（dì）出讓收入用於農業（yè）農村投入比例，過去長期是“取（qǔ）之於農，主要用（yòng）之於（yú）城”，今後要確保農業農村投入力度不斷增強、總量不斷增加。

四是在公共服務上優先安排。要努力推進（jìn）城鄉基本公（gōng）共服務（wù）標準統（tǒng）一、製度（dù）並軌，能夠實現形式（shì）上的普惠向實質（zhì）上的公平轉變，讓農民（mín）在（zài）農村就可（kě）以享受到優質的公共（gòng）服務資源。用農民的話說，我們希望有一天能夠過（guò）上城裏人（rén）一樣的日子。

這個文件（jiàn）提（tí）出（chū）來要製定農業（yè）農村優先發（fā）展的（de）意見和（hé）具體辦法。優先貴在落實，要真正改變“三（sān）農（nóng）”工作說起來重要（yào）、幹起來次（cì）要（yào）、忙起來不要的（de）現象，強化五級書記抓鄉村（cūn）振（zhèn）興責任，把“四個優先”的要求真正扛在肩上、抓在手上，並且和自己的政績聯係起來，層層（céng）落實責任，動真格、見實效、能考核，把（bǎ）中央（yāng）重視（shì）“三農”工（gōng）作、加快農（nóng）業農（nóng）村（cūn）現代化的戰略部署，通過這些政策優先的措施（shī），切實得到保障。謝謝。

5

中國日報社記者（zhě）:

今年是新（xīn）一輪農村改革的開局（jú）之年，土地（dì）製度改革作為農村改（gǎi）革的一個“重頭戲”，請問下一步改革的重點和方向（xiàng）是什麽（me）？謝謝。

韓長賦：

今年確實是新（xīn）一輪（lún）改革的開（kāi）局之年，中央一號文件對新一輪農村改（gǎi）革作（zuò）出了部署。處理好農民和土地的關係仍然是（shì）深化農村改（gǎi）革（gé）的主線，總的要以土（tǔ）地（dì）製度改革為牽引，推（tuī）進農村改革。具體來說，有這麽幾個方（fāng）麵是重（chóng）要的。

第一，保持土地承包關係穩定並（bìng）長久（jiǔ）不變。要紮實完成承包地確權（quán）登記（jì）頒證，妥善處理好、化解好遺留問（wèn）題，將土地承包經營權證書發到農戶手中，我們叫頒鐵（tiě）證、吃定心丸。這項工作在（zài）黨的十（shí）八大以後已（yǐ）經（jīng）連續幹了五年，已經基本完（wán）成，今年要做好收尾工作。同時，研究出台第二輪土地承包到期以後再延長30年的配（pèi）套政策，習近平總書（shū）記在黨的十九大報告中（zhōng）宣布了這樣一個決（jué）策，我們要（yào）根據中央要求，製定配套政策，確保政策銜接，能（néng）夠平（píng）穩過渡。

第二，要繼續深化農（nóng）村土地製度（dù）三項改革。就是（shì）土地征收、集體經（jīng）營性建設用地（dì）入市和宅基地製度改革（gé）。改革試點已經實（shí）行了四年，要總結好試點經驗（yàn），鞏固擴大改革成果。試點比較（jiào）成熟的（de），比如農村土地（dì）征收和集體經營性建設用地入市，這方麵將會在修改相關法律基礎上，完善（shàn）配套製度，全麵推（tuī）開，加快建立城鄉統一的建（jiàn）設用（yòng）地（dì）市場。試點不夠充分還不夠（gòu）成熟的，比如宅基地製度改革，要穩慎推進，拓展改革試點，豐富試點內（nèi）容，探索適度放活宅基地和農民房屋使用權（quán）的（de）有效途徑，盤活利用閑（xián）置（zhì）宅基地和閑（xián）置農房，增加農民的財產性收入。大家（jiā）都說農村有很多“空心村”，有很多閑置宅基地和閑置農房，要探索一些（xiē）盤（pán）活利用的路徑。在這之前，要做好基礎性工作，組織開展農村宅基地（dì）和（hé）農房的調查，摸清全國宅基地的基本情況，力爭2020年基本完成宅基地使用（yòng）權的確權登記頒證（zhèng）工（gōng）作，這是（shì）一項很重（chóng）要的（de）工（gōng）作。

第三，創新經營方式。要完善承包（bāo）地“三權分置”的法律法規和政策體係（xì），突出抓好培育家庭農場和農民合作社這兩類新型農業經營主（zhǔ）體，同時落（luò）實扶持小農戶發展政（zhèng）策，培（péi）育（yù）各類社會化服務組織，提高農業的經營效率和（hé）水平。

當然，農（nóng）村土地製度改革還（hái）有其他的任務，這項改革是大事，所以必須穩慎推進（jìn）。一號文件也強調，改革要守住底（dǐ）線，就（jiù）是要（yào）堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農（nóng）民土地（dì）權益、不得以（yǐ）退出承包地和宅（zhái）基地作為進城落戶的條件（jiàn），這些底線是要（yào）守好的。總之，以土（tǔ）地製度（dù）改革為牽引推進新一輪農村改革（gé），會進一步釋放農村發展的活力。謝謝。

6

鳳凰（huáng）衛視記者:

我們關注到，文件提出要推動農村（cūn）各類產權流轉交易的規範運行，2019年農業農村部會（huì）有什麽樣具體舉措？謝謝。

韓長賦：

農村產權製度改革（gé）是農村改（gǎi）革的重（chóng）要方麵，這方麵（miàn）的改革安排就是要做好兩件事。首先要搞好清產核資，就是集（jí）體（tǐ）有多少資產，包括經營性資產，也包括（kuò）非經營性資產，這（zhè）項工作今年年底前要基本完成，要搞清家（jiā）底。第二要推動（dòng）股份合作製改革試（shì）點，建立農村（cūn）股份合作組織，也就是說，要解決這（zhè）些資（zī）產哪些（xiē）人有份、怎麽（me）樣管（guǎn）理和運營問題，建立一套產權明晰、權屬又清楚、運行又有效的機製。這項改（gǎi）革目前是在擴大試點的階段，全國一部分縣市在進行試點。這裏麵政策性很強，現在城市化和工（gōng）業化加快推進，特別是大量的農民也（yě）就是集體經濟組織成員外出務（wù）工經商、進城落戶，農村在發生很大（dà）的變化，集體經濟組織成員也在發生很大的（de）變化。所以，要把集體資產的家底以及資產的權（quán）屬搞清（qīng）楚。另外，現在實施（shī）鄉（xiāng）村振興戰略，增加農民的財產性收入，也（yě）要通過推進改革，把農村的資源要素盤活。這項改革中央（yāng）已經下發了文件，這兩（liǎng）項工作正在有序推進。我們也相信，隨著改革逐步到位，會進（jìn）一步釋放農村發展的活力。謝謝。

7

光明日報記（jì）者:

鄉村治理（lǐ）是實施鄉村振興戰略的關鍵一環，20字總（zǒng）要求裏鄉風文明和治理有效都和鄉村治（zhì）理有關。請問韓部長，今年的（de）中央一號文件在加強和改善鄉村（cūn）治理方麵有怎（zěn）樣的（de）政策亮點？謝謝（xiè）。

韓長賦：

謝謝（xiè）你（nǐ），你學習得很好。鄉村振（zhèn）興總要求（qiú）是5句話20個（gè）字，其中很重要的就是治理有效。鄉村振興不僅僅是經濟振興，而是鄉村的全麵（miàn）振興。鄉村治（zhì）理是鄉村振興的關鍵環節，它關係到農民的幸福感和（hé）安全感，關係農村社（shè）會穩定，也關係黨（dǎng）在（zài）農村的執政基礎。現在，鄉村治理特別是基層（céng）治理也有一（yī）係列的問題和挑戰，比如（rú）你剛才講的（de）鄉風文明方麵，現在（zài）婚喪（sàng）陋習、老無所養等一些農村不良風氣有所抬頭，有些地方農村黑惡勢力侵蝕農民的安全感和幸福感，一些農村基層黨組織軟弱（ruò）渙散、服務動員農民的能（néng）力弱化，村民自治組織作用發揮得也不夠（gòu）。今年的一號文件對鄉村治理進行了（le）重點部署。

一是完善鄉村治理機製。要健全黨組織領導（dǎo）的自治、法治、德治相結合的領導體製（zhì）和工作機製，健全村級議事協商製（zhì）度，發揮群眾參與治（zhì）理（lǐ）的主體作用，打造充滿活力、和諧（xié）有序的善治鄉（xiāng）村。按照中央的要求，我（wǒ）們研究起草了加強和改（gǎi）進（jìn）鄉村治理的政策意見（jiàn），加強對這項工作的指導。

二是加強農村精神文明建設。要守牢農村思想文化陣地，引導農民踐行社會主義核心價值（zhí）觀，挖掘（jué）農村優秀傳統文化，通過村規民約等方（fāng）式，推進農村移風易俗，革除陳規陋（lòu）習，建設文（wén）明鄉風。

三是建設平安鄉村。要深入推進掃黑除惡專（zhuān）項鬥爭，堅決查處發生在農民身邊的（de）不正之風和腐敗問題，加強農村矛盾糾（jiū）紛調處化解和鄉村公共安全隱患的排查（chá）和治理，確保農村社會能夠風清氣正、和諧穩定。

四是抓好農村基層黨組織建設。基礎不（bú）牢，地動山搖，要逐個整頓軟弱渙散基層黨組織，選好用好村黨組織帶頭人，加（jiā）強和改善村黨組織對村（cūn）級各類組織的領導，強化（huà）村級組織的服務功（gōng）能。同時很（hěn）重要的是，要完善村級組織運轉經費保障機製，這是文件中一個很大的政策。要因地製宜發展壯大集體經濟。通過這些措施（shī），發揮好農村基層黨組織的戰鬥堡壘作用，帶動提升鄉村治（zhì）理能力，完善鄉村（cūn）治理體係。這方麵工作應該說任務還是很艱巨的，通過貫（guàn）徹落（luò）實文件，鄉（xiāng）村治（zhì）理也會成為（wéi）鄉村振興的一個亮點（diǎn）。謝謝（xiè）。

8

中央廣播電視總（zǒng）台國廣記（jì）者:

去年年底，中央經（jīng）濟（jì）工作會議提出了“鞏固、增強、提升、暢通”供給側結構性改革八字方（fāng）針。請問，今年中央一號文件在農（nóng）業（yè）供給側結（jié）構性改革方麵有什麽重要的舉（jǔ）措？謝謝。

韓長賦（fù）：

八字方針是中（zhōng）央經濟工作會議提出的重要方針，就是要（yào）深化（huà）供給側（cè）結構性改革，包括農業供給側結構性改革（gé）。應該說，近兩年（nián）農業供（gòng）給側結構性改革取得了良好進展，農產品的供給結構和需求結構存在的錯配問題有明顯改善（shàn），玉米去庫存成效比較顯著，農業（yè）綠（lǜ）色發展正在興起，農產品質量持續提升（shēng），但是農業的主要矛盾還是在（zài）供給側，所以說這項改革仍然在路上。貫徹八字方針，一號文件也進行了強調。要堅持以供（gòng）給側（cè）結構性改革為主線不動搖，圍繞（rào）鞏固、增強、提升、暢通來推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，把農業供給側（cè）結構性改革的文章（zhāng）往深裏做、往細裏做，目標就是不斷推（tuī）動農業高（gāo）質量發展。

這方麵從措施來說：第一方（fāng）麵，要持續優化農業結構，通過繼續抓好去庫存、降成本、補短板來鞏固玉米結構調整成果，同時把握好玉米（mǐ）去庫（kù）存節奏，加大稻穀去庫存力度，實施大豆振興（xìng）計劃，增（zēng）加緊缺和（hé）綠色優（yōu）質農（nóng）產品供給，合理調整糧經飼結構，推進畜牧業提質增（zēng）效和漁業轉型升級。

第二方麵，要著力推進農業綠色（sè）發展，推行綠色種養、生態循環這些生產方式，開展農業節肥節藥行動。去年，全國（guó）實現了農藥化肥使用（yòng）量“兩個負增長”，這是一個曆史性轉折，要繼續推（tuī）進。另外，畜禽糞汙等農業廢棄物資源化利用也要推進，還（hái）要擴大輪（lún）作休耕（gēng）試點。

第三方麵，要狠抓農產（chǎn）品（pǐn）標準化生產（chǎn）、品牌創建和食品安全監管，實施農產品質（zhì）量安（ān）全保障工程（chéng），健全監管體係、監測體係、追溯（sù）體係，推動形成優勝劣汰（tài）、質量興農、品牌（pái）強農的（de）農業發展格局。

這（zhè）三個方麵應該是農業結構調整的重要措施。我（wǒ）們相信，在穩定總量的同時（shí），不斷優化結構，我們農業的質（zhì）量、效益和競爭力會不（bú）斷提升。謝謝。

9

中華（huá）合作時報社（shè）記者:

中央一號文件中強調了農民（mín）合作社的規範提升，提出了建立健全支持合作社（shè）發展政策體係和管理製度。現在（zài），“三（sān）位一體”綜（zōng）合（hé）合作在浙（zhè）江等省已經取得了初步成效（xiào）。請問，下一步在推動（dòng）“三位一體”綜（zōng）合合作發展方麵，將如何加強政策支持（chí）和引導，可否賦予供銷合（hé）作（zuò）社職能，從而推動合（hé）作社的規範發展？謝謝。

韓長賦：

這個問題請吳宏耀同誌回答。

吳宏（hóng）耀:

發展農民合作社和家庭農場，是我們培育農業新型（xíng）經營主體的兩個重點。今年（nián）的（de）一號文件（jiàn）對這兩個主體（tǐ）作（zuò）出了部（bù）署：一個是大力發展家庭農場（chǎng），第二個是規（guī）範發展農民合作社。

農民合作社（shè）的發展（zhǎn），這麽多年來，應該說已經取得了很大的成績，也發揮了積極的（de）作用，但合作社（shè）發展過程中也出現了一些問題。對農民合（hé）作社，一號文件提（tí）出了兩個方麵要求：一是（shì）發（fā）展，二是（shì）規範。對一些不規範運行的合作社，包括“空殼社”、“僵屍社”要進行整頓。

你說的（de）浙（zhè）江省在搞的供銷合作社，應該是農民合作社的一個很重要的組成部分，也是中國合（hé）作經濟的很重要的（de）組成部分。對此，黨中央、國務院（yuàn）高度重視，中央也發（fā）出了深化供銷合作社綜合改革的意（yì）見，各地都在貫徹落實。浙江合作社發展比較早（zǎo），到現在為（wéi）止（zhǐ）發展得比較好，生產、供銷、信用（yòng）“三位（wèi）一體”綜合合作，應該說取得了積極（jí）的成效（xiào）。從各個（gè）地方發展情況看，搞綜合合作是一個方向，但是怎麽搞綜合（hé）合（hé）作，各地應該有（yǒu）不同的探索，可以像浙江把生產合作、供銷合作、信用（yòng）合（hé）作（zuò）“三位一體”搞起來；也可以像山東搞代（dài）耕代種、全程保姆式耕種、土地托管，這也是一種（zhǒng）很有效的形（xíng）式。

在發展供銷合作社方麵，一是（shì）發展要向下，強化基層社，引導基層社回歸本（běn）源，回到農民群眾中，帶動農民參與合作。二是要拓展供（gòng）銷合作社（shè）經營的範圍，不光（guāng）搞生（shēng）產合作、產銷合作，還可以搞一些信用合作，搞一些農產品的流通、加工方麵（miàn）的合作。

總的來說，一方麵合作社的發展要大力支持，另一方麵還（hái）是要加強引導，規（guī）範合作社的發展，使合（hé）作（zuò）社發揮更（gèng）好（hǎo）的作用。謝謝。

韓長賦:

我同意剛才吳宏耀同誌的解答，我再（zài）補充一個觀點。支持、扶持、引（yǐn）導農民合作社的發展，是我們農村改革方麵以及鄉村振興過程中一項重要的政策導向。因為，我們是小農戶占大多數的國家，要發展市場化的農業，就要（yào）組織農民抱團闖市場。搞（gǎo）現代農業（yè）要發展適度規模經營，這也需要農民聯合起來、組織起來，實現共同富裕的目標。所以，我們要堅持發（fā）展多種形式的合作（zuò）社，這也是我們2019年的重（chóng）點工作。謝謝。

胡凱（kǎi）紅:

今天發布會到（dào）此結束。謝謝韓部長、謝謝吳局長，謝（xiè）謝各位。