國務院辦公廳關於穩定（dìng）生豬生（shēng）產

促進轉型升級的意見

國辦發〔2019〕44號

各省、自治區、直轄市（shì）人民政府，國務院各部（bù）委（wěi）、各直屬機構：

養豬業（yè）是關乎國計民生的重要產業（yè），豬肉是我國大多數居民最主要的（de）肉食品。發展生豬生產，對於保障人民群（qún）眾生活、穩定（dìng）物價（jià）、保持經濟平穩運行和社會（huì）大局穩定具有重要意（yì）義。近（jìn）年來，我國養豬業綜合生產能力（lì）明顯提升，但產業布局不合理、基層動物防疫體係不健（jiàn）全等問題（tí）仍然突出，一些地方忽視甚至限製養豬業發展，豬肉市場（chǎng）供應階段性偏（piān）緊和豬價（jià）大幅波動時（shí）有發生。非（fēi）洲豬瘟（wēn）疫情（qíng）發生以來，生豬產業的短板和問題（tí）進一（yī）步暴露，能繁母豬和生豬存欄下降較多，產能（néng）明顯下滑，穩產保（bǎo）供壓（yā）力較大。為穩定生豬生產，促進轉型（xíng）升級，增強豬肉供應保障能力，經國（guó）務院（yuàn）同意，現提出（chū）如下意見。

一、總體要（yào）求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想（xiǎng）為指導，全麵貫（guàn）徹黨的十九大和十九屆二中、三中全（quán）會精神，按照黨中央、國務院決策（cè）部署，堅持（chí）穩中求進工作（zuò）總基調，發揮市場在資源配置中的決定性作用，以保障豬肉基本自給為目標，立足當前恢複生產保供給（gěi），著（zhe）眼（yǎn）長遠轉變方式促轉型，強化（huà）責（zé）任落實，加大（dà）政策扶持，加強科技（jì）支撐，推動構建生產高效、資源節約、環境友好、布（bù）局合理、產銷協調的生豬產業高質（zhì）量發展新（xīn）格局，更好滿足居民豬（zhū）肉消費需求，促（cù）進經濟社會（huì）平穩健康發展。

（二）發展目標。生豬產業發展的質量效益和競爭力穩（wěn）步提升（shēng），穩產保供的（de）約束激（jī）勵機製和政策保障體係不斷（duàn）完善，帶動中小養豬場（戶）發展（zhǎn）的社會化服（fú）務體係逐步健全，豬肉供應保（bǎo）障能力持續增強，自給率保持在95%左右。到2022年，產業轉型升級取得重要進展，養殖（zhí）規（guī）模（mó）化（huà）率達到58%左右（yòu），規模養豬場（戶（hù））糞汙綜合利用率達到78%以上。到2025年，產（chǎn）業素質明（míng）顯提升，養殖規模化率達到65%以上，規模養豬場（戶）糞汙綜（zōng）合利用率達到85%以上（shàng）。

（三）省負總責（zé）。各省（區、市）人民政府對本地區穩定生（shēng）豬生產、保障市場供應（yīng）工作負總責，主要負責（zé）人是第一責任（rèn）人，要加（jiā）強組織領導，強（qiáng）化規劃引導，出（chū）台專門政策，在養殖用地、資金投入、融資服務、基層動物防疫機構隊伍建設等方麵優先安（ān）排、優先保障。生豬主產省份（fèn）要積（jī）極發展生（shēng）豬生產，做到（dào）穩產增產；主銷省份要確保一定的自給率（lǜ）。各地區要增（zēng）強大局意識，把握發展階段，尊重市場規律，不得限製養豬業發展；嚴格落實“菜籃子”市長負責製，盡快將生豬生產恢複到正常水平，切實做好生豬穩產保供（gòng）工（gōng）作。

二、穩定當前生豬生（shēng）產

（四）促進生產加快恢（huī）複。繼（jì）續（xù）實施種豬場和規模養豬場（戶）貸款貼息政策，期限延長至2020年12月31日（rì），並將建設資金貸款（kuǎn）納入貼息範圍。對2020年底前新建、改擴建種豬場、規（guī）模養豬場（戶（hù））和禁養（yǎng）區內規模養豬（zhū）場（戶）異地重建加大支持力度，重點加強動物（wù）防疫、環境控製等設（shè）施建設。鼓勵地方結合實（shí）際加大（dà）生豬生產扶持力度（dù）。省級財政要落實（shí）生豬生產穩（wěn）定專項補貼等（děng）措施，對受影響較大的生豬調出大縣的規模養豬場（戶）給予臨時性生產補助，穩定能繁母豬和生豬存欄（lán）。銀行業金融機構要積極支持生豬產業（yè）發展，不得對養豬場（戶）和屠宰（zǎi）加工企業盲目限貸、抽貸、斷貸。省級農業信貸擔（dān）保公司在做好風險防控（kòng）的基礎（chǔ）上，要把支持恢（huī）複生豬生產作為當前的重要任務，對發生（shēng）過疫情及撲殺範圍內的養豬場（戶），提供便利、高（gāo）效（xiào）的信貸擔保服務。

（五）規範（fàn）禁養區劃（huá）定與管（guǎn）理。嚴格依（yī）法依規科學劃定禁養區，除飲用水水源保護區，風景名勝區，自然保護區的核心區和緩衝區，城鎮居民區、文（wén）化教（jiāo）育科學研究區等人口集中區域以及法（fǎ）律法規規定的其他禁止養殖（zhí）區域（yù）之外，不（bú）得超範（fàn）圍劃定禁養區。各地區要深入（rù）開展自（zì）查，對超越法（fǎ）律法規規定範圍劃定的禁養區立即進行調整。對禁養區內確需關停搬遷的規模（mó）養豬場（戶），地方政府要安排用地支持異（yì）地重建。各省（區、市）要於2019年10月（yuè）底前將自（zì）查結果及調整後的禁養區劃（huá）定情況報生態環境部、農業農村部備核。

（六（liù））保障種豬、仔豬及（jí）生豬產（chǎn）品有序（xù）調運。進一步細化（huà）便捷措施，保障符合條件的種豬和仔豬調運，不得層層加碼（mǎ）禁運（yùn）限運。優化種豬跨省調運（yùn）檢疫程（chéng）序，重點檢測非洲豬（zhū）瘟，對（duì）其他病種開（kāi）展風險評估，簡化實驗室檢測（cè），降低調運（yùn）成本。將仔豬及冷鮮豬肉納入鮮活農產品運輸“綠色通道”政策範圍。2020年6月30日前，對整（zhěng）車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車（chē）輛，免收車輛通行費。

（七）持續加強非洲豬瘟（wēn）防控。進一步壓實政府、部門（mén）和（hé）生（shēng）豬產業各（gè）環節從業者責任，不折不扣落實疫情監測排查報告、突發疫情（qíng）應急處置、生豬運輸和餐廚廢棄物監管等現行有效防控措施，確保疫情不（bú）反（fǎn）彈，增強養殖信心。堅持（chí）疫情日報告製度，嚴格實施產地檢疫和屠宰檢疫，對瞞報、遲報疫情導（dǎo）致疫情（qíng）擴散蔓延的，從嚴追責問責。落實好非洲豬瘟強製撲殺補助政策，加快補助資金發放，由現（xiàn）行按年（nián）度結算（suàn）調整為每半年結算發放一次。對財政困（kùn）難（nán）的縣市，省級財政要加大對撲殺（shā）補助的統籌支持力度，降低或（huò）取消縣市級（jí）財政承擔比例。

（八）加強生豬（zhū）產（chǎn）銷監測。加大生豬生產統計調查頻次，為宏觀調控決策提供及時有效支撐。建立規模養豬場（戶）信息（xī）備案管理和生產月度報告製（zhì）度，及時、準確掌握（wò）生豬生產形勢變（biàn）化。強化分析預警，定期發布市場動態信息，引導生產，穩定（dìng）預期。

（九）完善市場（chǎng）調控機（jī）製。認真執行（háng）《緩解（jiě）生豬市（shì）場價格周期性波動調控預案》，嚴格落實中央和（hé）地方凍豬肉儲備任（rèn）務，鼓勵和支持有條件的社會冷庫資源參（cān）與（yǔ）豬肉收儲（chǔ）。合理把握凍豬肉儲備投放節奏和力度，多渠道供應銷售豬肉，確（què）保重要節假日豬肉市場有效供應，保持（chí）豬肉價格在合理範圍。及時啟動（dòng）社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機製，有效保障困難群眾（zhòng）基本生活。加快發展禽肉、牛羊肉等替代肉品生產。統籌利用國際國（guó）內兩個市場、兩種資源，更（gèng）好地保障市場供應。

三、加（jiā）快構建現代養殖體係

（十）大力（lì）發展標準化規模養殖。按（àn）照（zhào）“放管服”改革要求，對新建、改擴建的養豬場（chǎng）（戶（hù））簡化程序、加快審批。有條件的地方要積極支持新建、改擴建規模養豬場（戶）的基礎設施建設。中央預算（suàn）內（nèi）投資繼續支持規模養豬場（戶）提升設施（shī）裝（zhuāng）備條件。深入開展生豬養殖標準化示範創建，在全國創（chuàng）建（jiàn）一批可複製、可推廣的高質量（liàng）標（biāo）準化示範場。調整優化（huà）農機購置補貼（tiē）機（jī）具種類範圍，支持養豬場（戶）購（gòu）置自動飼喂、環境控製、疫病防控、廢棄物處（chù）理等農機裝備。

（十一）積極帶動中小養豬場（戶（hù））發展。鼓勵有意願的農（nóng）戶穩步擴大養殖規模。各地區（qū）要創新培訓形式，幫助中（zhōng）小養豬（zhū）場（戶）提高生產經（jīng）營管理水平。鼓（gǔ）勵各地區通（tōng）過（guò）以獎代補、先建後補等（děng）方式，支持中小養豬（zhū）場（戶）改進設施（shī）裝備條件。發揮龍頭企業和專業合作經濟組織帶動作用，通過統一生產、統一營銷、技術共（gòng）享、品牌共（gòng）創等方式，與中小養豬場（戶）形成穩定利益共（gòng）同體。培育壯大生產性服務業，采取多種方式服務中（zhōng）小養豬場（戶）。對散養農戶要加強指（zhǐ）導幫扶，不得以行政手段強行清退。

（十二）推動生豬生產科技進步（bù）。加強現代生豬良種繁育體係建設，實施生豬遺傳改良計劃，提升核心種源自給率，提（tí）高良種供應能力。加大現代種業提升工程投入，推動核心育種（zhǒng）場建設與生豬產能相適應，支（zhī）持地方豬保種場、保護區和基因庫完善基（jī）礎設施條件，促進地方豬種保（bǎo）護與開發。實施（shī）生豬良種補貼，推廣人工（gōng）授精技術，積極支持養豬場（戶）購買優良種豬精液。推進生豬養殖抗菌藥物減量使用，實施（shī）促生長抗菌藥物（wù）退（tuì）出計劃，研發和推廣替代產品（pǐn）。加快推進生豬全產業鏈信息化，推廣普及智能養豬裝備（bèi），提高生產經營效率。

（十三）加快養殖廢棄（qì）物資源化利用（yòng）。繼續實施（shī）糞汙資（zī）源化利用項目，將符合條件的非畜牧大縣納入實施範圍（wéi）。推行種養結合，支持糞（fèn）肥就地就近運輸和施用，配套建設糞肥田間貯（zhù）存池、沼液輸送（sòng）管網、沼液施用設施等，打通糞肥還（hái）田通道。各地（dì）區要建立健全病死豬無害化處（chù）理體係，及（jí）時足額落實（shí）地方補助資（zī）金（jīn），確保無害（hài）化處理企業可持續運行。

（十四）加（jiā）大對生豬主產區（qū）支（zhī）持力度（dù）。統籌資源環境（jìng）條件，引導生豬養殖向環境容量大的地區轉移（yí），支持大型生豬養殖企業全產業鏈布局。鼓勵（lì）生豬主銷省份支持（chí）主產省份發展生豬生（shēng）產，通過（guò）資源環境補償、跨（kuà）區（qū）合作建立養殖基地等方式，推（tuī）動形成銷區補償產區的長效機製。發揮生（shēng）豬調出大縣支撐保障作用，加大對生豬調出大縣的支持力度，增加獎勵資金規模（mó），優化生豬調出大縣動態調整機製，支持生豬生產（chǎn）發展和流通基礎設施（shī）建設。

四、完善動物疫病防（fáng）控體（tǐ）係

（十（shí）五（wǔ））提升動（dòng）物疫病防控能力。統籌做好非洲豬瘟以及口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病等重大動物（wù）疫病防（fáng）控工作。加快（kuài）非洲豬瘟疫（yì）苗研（yán）發。加（jiā）強疫病防控技術培訓和分類指導，提升養豬場（戶）生物安全（quán）防護水平。加快實施分區防控，建立健全區域聯防聯（lián）控（kòng）工作（zuò）機製。支持有條件的地區和企（qǐ）業（yè）建設無疫區和（hé）無疫（yì）小區。

（十六（liù））強化疫病檢（jiǎn）測和動物檢（jiǎn）疫。加強公共檢測機構能力建（jiàn）設，支持縣級（jí）動物疫病預防控製中心完善設施裝備，改善基層獸醫實驗室疫病檢測條件（jiàn）。鼓勵發（fā）展多種形式的第三方檢測服務機構，推（tuī）行（háng）政府購買社會化獸醫（yī）服務。指導督促（cù）生產經營主體配（pèi）備（bèi）檢（jiǎn）測設施裝備，提升自檢能力。動物（wù）衛生（shēng）監督（dū）機構和工作人（rén）員要嚴格執行檢疫規程，認真（zhēn）履職盡責。嚴肅查處不檢疫就出（chū）證或無正當（dāng）理由（yóu）拒絕檢疫出（chū）證等違規行為。

（十七）加強基層動（dòng）物防疫隊伍建設。依托現有機構編製資源，建立健全（quán）動物衛生監督機構和動物疫病預防控製機構。在（zài）農業綜合行政執（zhí）法（fǎ）改（gǎi）革中，結合建立執法事項清單，落（luò）實動物防疫（yì）執法責任，突出強化動物防疫執法（fǎ）力量。加強鄉鎮畜牧獸（shòu）醫站建設，配備與養殖規模和工作任務相適應的防疫檢疫等專業技術（shù）人員，縣級畜牧獸醫管理部門要加強監督指導，必要時采取（qǔ）措施增強工作力量（liàng）。地方財政（zhèng）要保障工作經（jīng）費和（hé）專項業務經（jīng）費，改善設施裝備條件，落實工資待遇和有（yǒu）關津貼，確保基層動物防（fáng）疫、檢疫和監督工作（zuò）正常開展。

五（wǔ）、健全現代生豬流通體係

（十八）加快屠宰行業提擋升級。引導生豬屠（tú）宰加工（gōng）向養殖集中區域轉移，鼓勵生豬就地（dì）就近屠宰，實現養殖屠（tú）宰匹配、產銷順暢銜接。開展生豬（zhū）屠宰（zǎi）標準化創建，加快（kuài）小型生豬屠宰廠（場）點撤（chè）停並轉。嚴格執行生豬屠宰環節非洲豬瘟自檢和駐場官（guān）方獸醫製（zhì）度，對不（bú）符合（hé）檢疫檢測（cè）要求的屠宰廠（場），要依法限期整改，整改不到位（wèi）的責令關停。鼓勵生豬調出大縣（xiàn）建設屠宰加工企業和洗消中心（xīn），在用地、信貸等方麵（miàn）給予政策傾斜。

（十九）變革傳統生豬調運方式。順應豬肉消費升級和生豬疫病（bìng）防控的客觀要求，實現“運豬”向“運肉”轉變，逐步減少活豬長距離（lí）跨省（區、市）調運。加強大區域內生豬產銷銜接，生豬（zhū）主銷省份要主動與主產（chǎn）省份建立長期穩定的供銷關係（xì），實現大區域內供需大體平衡（héng），除種豬和仔豬外，原（yuán）則上活豬不跨大區域調運。推行（háng）豬肉產品冷鏈調運，加（jiā）快建立冷鮮肉品流通和配送體係，實現“集中屠宰、品牌經（jīng）營、冷鏈流通、冷鮮上市”。冷鏈物流企業用水、用電、用氣價格（gé）與工業同價，降（jiàng）低物流成本。加（jiā）強豬肉消（xiāo）費宣傳（chuán）引（yǐn）導，提高冷鮮（xiān）肉消費（fèi）比重。

（二十）加強冷鏈物流基礎設施建設。逐步構建生（shēng）豬主產區和主銷區有效對（duì）接的冷鏈物流基礎設施（shī）網絡。鼓勵屠宰企業建設標（biāo）準化預冷集（jí）配中心、低溫分割加工車間、冷庫等設施，提（tí）高（gāo）生豬產品加工儲藏能力。鼓勵屠宰企業配備必要的冷藏車等設備，提高長距離運輸能力。鼓勵生豬產品主銷區（qū）建設標準化流通型冷庫、低溫加工處理中心、冷鏈配送設施和冷鮮肉配送點，提高終端配送能力。

六、強化政策措（cuò）施保（bǎo）障

（二十（shí）一）加大金融政策支持。完（wán）善（shàn）生（shēng）豬政策性保險，提高保險保額、擴大保險規模，並（bìng）與病（bìng）死（sǐ）豬無害化處理聯動，鼓勵地方繼續開展並擴大生豬價格保（bǎo）險試點。創新金融信貸產品（pǐn），探索將土地經營權、養殖圈舍、大型養殖（zhí）機械等（děng）納入抵質押物範圍。銀行（háng）業金融機（jī）構要立（lì）足自身職能定位，在依法合規、風險可控的前提下積極為生豬生產發展提供信（xìn）貸支持。

（二（èr）十二）保障（zhàng）生豬養殖用地。各地（dì）區要遵循種養（yǎng）結合、農牧循環的客觀（guān）要求，在（zài）編（biān）製國土空間規劃時，合理安排新增生豬（zhū）養殖用地。完善設施農用（yòng）地政策，合理增加（jiā）附（fù）屬設施用（yòng）地規模，取消15畝上限，保障廢棄物處理等設施用地需（xū）要。鼓勵利用農村集體建（jiàn）設用地和“四荒地”（荒（huāng）山、荒溝（gōu）、荒丘、荒灘）發展生豬生產，各地區（qū）可根據實際情（qíng）況製定支持政策措施。

（二十三）強化法（fǎ）治（zhì）保障。加快（kuài）修訂動物防疫法、生（shēng）豬屠宰管（guǎn）理（lǐ）條例，研究修訂獸（shòu）藥管（guǎn）理條例等法律法規，健全（quán）生豬產（chǎn）業法律製度體係。嚴格落實畜牧法、動物防疫法、農（nóng）產品質量安全法、食品安全法等法律法規，加大執法監管力度，督促養豬場（戶）、屠宰加工企業（yè）等市場主體依法依規開展生產（chǎn）經營活動。加強對畜牧獸醫行政執（zhí）法（fǎ）工作的（de）指導，依法查處生豬養殖、運輸、屠宰、無害化（huà）處理等環節的違法違規行為。

各地區、各有關部門要根據本意見精（jīng）神，按照職責（zé）分工，加大工作力度，抓（zhuā）好工作落實。各省（區、市）要在今年年底前，將貫徹落（luò）實情況報國務（wù）院。明年國務院將適時開展生（shēng）豬生產和供應（yīng）情況督（dū）查，督查情況通報各地區。

國務院辦公廳

2019年9月6日